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城市設(shè)計(jì)管理者的公共倫理
公共(行政)倫理是公關(guān)行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范,也即公務(wù)員規(guī)劃師行為的一般倫理準(zhǔn)則(當(dāng)然對(duì)于規(guī)劃師還有職業(yè)的特殊倫理要求)。
公共倫理是處理政府組織(非政府組織)與公共事務(wù)之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則,具有組織屬性和政治、行政特征,也是公共組織的自我約束機(jī)制和職業(yè)道德。
當(dāng)代的西方公共行政已走向“受益者導(dǎo)向的”廣義的公共行政,強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求的回應(yīng)和授能。弗雷德里克森曾指出,“狹義的公關(guān)行政往往只注重效率、經(jīng)濟(jì)等管理層面的價(jià)值。廣義的公關(guān)行政,除了重視管理的價(jià)值之外,還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國(guó)主義等的價(jià)值。”
新公關(guān)行政應(yīng)把社會(huì)公平作為自己的核心價(jià)值。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的公平性,管理者的決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任,強(qiáng)調(diào)公關(guān)行政要回應(yīng)公民的需要而非公共組織本身的需要。”
當(dāng)代西方的城市設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、管理者都開始從“注重管理”轉(zhuǎn)向“注重服務(wù)和回應(yīng)”,這是在大的公共行政改革環(huán)境中產(chǎn)生的。如對(duì)于規(guī)劃許可申請(qǐng),城市設(shè)計(jì)管理有幫助、引導(dǎo)和建議開發(fā)商的互動(dòng)程序和內(nèi)容,通過(guò)協(xié)商、溝通,與開發(fā)商、建筑師和社會(huì)公眾一起產(chǎn)生一個(gè)符合城市設(shè)計(jì)要求的良性實(shí)施方案。
城市設(shè)計(jì)管理尤其注重“公眾參與”(如公共聽證、民主監(jiān)督),至少在“程序公正”上保證任何涉及公眾利益的開發(fā)都應(yīng)聽取各方利益主體,尤其是處于最不利地位的弱勢(shì)群體的利益主張,即使最終結(jié)果是各方“實(shí)力”較量、競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,即不一定結(jié)果公正(事實(shí)上公正都是相對(duì)的,沒有絕對(duì)公正),但最終達(dá)成“共識(shí)”的這一過(guò)程和程序,體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)管理將“社會(huì)公平”作為自己管理實(shí)踐的核心價(jià)值。
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