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深圳公開征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》
深圳將對市政排水設(shè)施進(jìn)行全面管理，昨日公開征求意見的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》提到，規(guī)定市政設(shè)計排水設(shè)施由主管部門根據(jù)規(guī)定通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管理，并提高違法成本，最高處罰達(dá)100萬元。
職能交叉影響排水管理
深圳原有的排水條例與新出臺的上位法不一致。此外，一些成功探索有必要以立法的形式予以固定。目前，深圳在排水管理上與相關(guān)部門存在職能交叉問題，影響了排水管理。如目前工業(yè)企業(yè)污水由環(huán)保部門管理，向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可，由于工業(yè)企業(yè)污水一般通過排水管網(wǎng)排放，而水務(wù)主管部門缺乏管理手段。根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，條例(征求意見稿)就排水規(guī)劃牽頭制定、工業(yè)企業(yè)的排水許可、污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)核定等三項職能明確賦予水務(wù)主管部門。
源頭管控“先地下后地上”
條例(征求意見稿)明確建設(shè)原則，做好源頭管控。一是“先地下后地上”原則。規(guī)定新區(qū)建設(shè)、重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)、舊城改造和城市更新，應(yīng)當(dāng)按照先地下后地上的原則優(yōu)先安排排水設(shè)施的建設(shè)和改造。二是“四同時”原則。規(guī)定與道路、港口、燃?xì)?、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑配套建設(shè)的排水管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時公路設(shè)計、同時施工、同時投入使用。位于主體工程用地紅線范圍內(nèi)的排水管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)納入主體工程建設(shè)改造計劃，與主體工程同步改造。三是“雨污分流”原則。新建、改建、擴(kuò)建排水管網(wǎng)必須符合雨水、污水分流的要求，雨水管道和污水管道不得混接。
條例(征求意見稿)對市政排水設(shè)施進(jìn)行全面管理。包括規(guī)定市政排水設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)審查，改變上位法由規(guī)劃部門在用地規(guī)劃許可征求水務(wù)主管部門意見的做法，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按審查同意的設(shè)計方案施工等內(nèi)容。
違規(guī)排水戶或被限制供水
為落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，加強(qiáng)工業(yè)廢水向市政排水管網(wǎng)的排放過程監(jiān)管，保護(hù)排水設(shè)施正常運(yùn)行，方便超標(biāo)排放的追本溯源，條例(征求意見稿)規(guī)定工業(yè)企業(yè)也應(yīng)該辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證。
條例(征求意見稿)還對“城中村”排水設(shè)施改造和管理進(jìn)行明確。其中包括要求各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將未實行雨、污分流和易發(fā)生內(nèi)澇的“城中村”優(yōu)先納入本轄區(qū)城市更新規(guī)劃和計劃。城市更新實施單位應(yīng)當(dāng)按照排水規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求配套建設(shè)排水泵站、雨水管網(wǎng)和雨水調(diào)蓄設(shè)施，防治城市內(nèi)澇。
條例(征求意見稿)還提高違法成本。比如，增加行政處罰罰款金額及倍數(shù)力度，最高處罰金額可達(dá)100萬元。對被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，主管部門可以封堵排水戶向市政排水管網(wǎng)排放污水的排放口，在不影響居民基本生活的情形下，要求供水企業(yè)或者其他供水單位向排水戶限制供水；查封、扣押實施施工作業(yè)違法排水的施工機(jī)械、設(shè)備和工具等。
焦點
排水管理工作存在四大困難
一是市政排水設(shè)施建設(shè)因主體多元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，建設(shè)與移交、監(jiān)管脫節(jié)，有些排水設(shè)施項目完成工程結(jié)算后，長期不辦理驗收和移交。二是內(nèi)澇和污泥管理缺乏依據(jù)。內(nèi)澇依法治理手段不豐富，有必要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)澇防治融于規(guī)劃、設(shè)施管理過程，在末端通過汛期治理等環(huán)節(jié)予以綜合解決；污泥管理上，污泥處理處置項目難以落地，全市每天近3000噸的污泥主要靠外運(yùn)進(jìn)行處理，污泥運(yùn)輸亂象迭出。三是“城中村”及舊工業(yè)區(qū)等老舊片區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)澇水浸、管網(wǎng)錯接亂排現(xiàn)象較多，如何改造和管理需要創(chuàng)新。四是管線資料不齊，管網(wǎng)信息化系統(tǒng)不完善，未能與環(huán)保、規(guī)土部門的信息系統(tǒng)對接，難以實現(xiàn)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理的有效銜接。
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