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倡議書(shū)：在城鄉(xiāng)空間踐行綠色發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡，但也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，外延式、粗放式的發(fā)展模式已不可持續(xù)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章，十八屆五中全會(huì)把“綠色”作為五大發(fā)展理念之一，十九大更是將“建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展”作為“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”之一。綠色發(fā)展理念成為指引城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的必由之路。
在中央提出的五大發(fā)展理念之中，“創(chuàng)新”是增量財(cái)富獲取途徑的新要求，“協(xié)調(diào)”是存量財(cái)富分配方式的新要求，“開(kāi)放”是處理“內(nèi)部”與“外部”關(guān)系的新要求，“共享”是處理“個(gè)體”與“群體”關(guān)系的新要求，而“綠色”的內(nèi)涵極為豐富，不僅涉及發(fā)展方法論的新要求，倡導(dǎo)“有限資源高效利用”；更體現(xiàn)了發(fā)展價(jià)值觀的新要求，倡導(dǎo)“物我和諧、知行合一”。
因此，綠色發(fā)展不僅是中央政府需要堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和公共政策，是每個(gè)公民需要履行的生活方式和行為規(guī)則，更是每個(gè)城市工作者需要秉持的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。
城鄉(xiāng)規(guī)劃空間是城市工作者的研究和實(shí)踐載體，它包含了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)“全空間”，涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的“全要素”，涵蓋過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)“全過(guò)程”。綠色發(fā)展引領(lǐng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是以復(fù)合生態(tài)觀為理論基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等“全要素”，在城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)“全空間”，實(shí)現(xiàn)過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)“全過(guò)程”綠色發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。
在城鄉(xiāng)空間踐行綠色發(fā)展要有正確的認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀和方法論。
首先要有正確的認(rèn)識(shí)論。
城鄉(xiāng)空間是一個(gè)復(fù)雜、開(kāi)放的巨系統(tǒng)。工業(yè)文明時(shí)期，以《雅典憲章》為標(biāo)志，建筑和規(guī)劃學(xué)術(shù)界從結(jié)構(gòu)主義、功能主義視角出發(fā)，將城市抽象為機(jī)器，最終導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境、文化的忽視，甚至對(duì)人類(lèi)本身的忽視，簡(jiǎn)·雅各布斯的《美國(guó)大城市的生與死》就是對(duì)這個(gè)現(xiàn)象的深刻反思。
步入生態(tài)文明的新時(shí)代，我們應(yīng)拋棄機(jī)械、線性的第二代機(jī)械系統(tǒng)論的研究方法，采用有機(jī)、非線性的第三代復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)論的研究方法。如果將人類(lèi)個(gè)體行為比作細(xì)胞層面的簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)，那么城鄉(xiāng)巨系統(tǒng)就呈現(xiàn)出生命體層面的復(fù)雜行為。與一般意義的生命體相似，城鄉(xiāng)這個(gè)“巨生命體”同樣擁有消化、呼吸、循環(huán)、神經(jīng)等系統(tǒng)，具備學(xué)習(xí)、反饋、免疫、適應(yīng)、修復(fù)、再生等能力；需要通過(guò)分布式神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的主動(dòng)感知，通過(guò)大數(shù)據(jù)和大算法實(shí)現(xiàn)海量計(jì)算和分析，通過(guò)“城市大腦”實(shí)現(xiàn)輔助、最終替代人的決策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各大系統(tǒng)的協(xié)同耦合和自組織運(yùn)轉(zhuǎn)；需要在更大的尺度實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)與其他生命體之間的功能分工和要素交換。用“巨生命體”抽象和認(rèn)識(shí)城市，將改革甚至顛覆我們對(duì)城市規(guī)律的既有認(rèn)知。
城鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)以“巨生命體”的持續(xù)、健康、協(xié)同為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)全空間的協(xié)同發(fā)展，環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全要素的均衡發(fā)展，過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)全時(shí)段的公平發(fā)展，建設(shè)“共生、共榮、共享、共利、共治”的理想社會(huì)。“共生”，即構(gòu)建山水林田湖草“生命共同體”；“共榮”，即實(shí)現(xiàn)歷史文化的傳承和繁榮；“共享”，即人人共享公共資源和福利保障；“共利”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民富裕；“共治”，即實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元共治。
從發(fā)展理念上看，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：從“以經(jīng)濟(jì)為中心” 到“以人為中心”；從“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”的互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展到以自然生態(tài)和人文歷史資源保護(hù)作為一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴資源環(huán)境的消耗到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤；從粗放式、增量擴(kuò)張式的褐色增長(zhǎng)方式到集約式、存量盤(pán)活式的精明增長(zhǎng)方式；從將城市作為資本運(yùn)營(yíng)工具的經(jīng)營(yíng)城市理念到將城市作為宜居家園載體的運(yùn)營(yíng)城市理念。
機(jī)器取代人類(lèi)作為主要生產(chǎn)者的時(shí)代即將來(lái)臨，屆時(shí)，“按勞分配”將逐步被“按需分配”所取代。“按需分配”所指的“需”不是無(wú)節(jié)制的“需”，而是在“恪守有限度使用資源、高效循環(huán)利用資源的綠色生活準(zhǔn)則”之下的“需”，它將從道德約束提升到法律約束，綠色生活準(zhǔn)則將成為必選項(xiàng)而不是可選項(xiàng)。
第三要有正確的方法論。
“知易行難”、“行百里者半九十”，踐行綠色發(fā)展需要謀定后動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綠色發(fā)展行動(dòng)包含理念方法、工程技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法制體制等多個(gè)層面的，需要協(xié)同、配合的工作。從理念方法層面看，主要包括：
建立綠色發(fā)展引領(lǐng)的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系。以“復(fù)合生態(tài)觀”為基礎(chǔ)，持續(xù)、健康、協(xié)同為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色發(fā)展愿景和標(biāo)準(zhǔn)，建立涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、治理等方面的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，兼顧重點(diǎn)與全局、特色與共性、約束與引導(dǎo)、實(shí)施與愿景。
空間適宜性分析和綜合承載力測(cè)算。在全域范圍內(nèi)，按照“人與山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，在保障生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)活動(dòng)永續(xù)發(fā)展和協(xié)同共生的前提下，通過(guò)限制性要素疊加分析，劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，并依此確定規(guī)劃期內(nèi)適度、合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。摒棄過(guò)去“城鎮(zhèn)吞噬鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村供養(yǎng)城鎮(zhèn)”的單向物質(zhì)流動(dòng)模式，按照系統(tǒng)協(xié)同原則，發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的雙向流動(dòng)，再現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“詩(shī)意棲居”的人居境界。
優(yōu)化從區(qū)域到城市的自然生態(tài)格局。推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，建構(gòu)從區(qū)域到城市的結(jié)構(gòu)完整、通道連續(xù)、生物多樣、功能豐富的自然生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)空間山清水秀”。建設(shè)面向公眾開(kāi)放、容納多元活動(dòng)的公共綠地和開(kāi)敞空間，并與非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
推進(jìn)用地布局優(yōu)化和城市修補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”。依據(jù)自然地理?xiàng)l件和居民平均出行時(shí)間確定合理的城市組團(tuán)尺度。鼓勵(lì)城市建設(shè)用地的平面、立體混合，在城市中心區(qū)建設(shè)復(fù)合、多元的活力空間。將城市中的閑置、低效建設(shè)用地看做可再利用的資源，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的城市更新。
弘揚(yáng)歷史和現(xiàn)代文化。全面推進(jìn)城市設(shè)計(jì)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，傳承中華文化、延續(xù)城市文脈、彰顯場(chǎng)所精神，處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)致力于發(fā)展由“地緣、血緣、業(yè)緣和情緣”構(gòu)成的新鄉(xiāng)村文化，提升本土文化自信，增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力。
建設(shè)綠色化的公共設(shè)施和公用設(shè)施。應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和市民需求的變化，改進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立等級(jí)清晰、分布均好的公益性公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)放共享，與公共交通站點(diǎn)布局的耦合。推進(jìn)“微降解、微凈化、微中水、微能源、微沖擊、微交通、微更新、微綠地、微農(nóng)場(chǎng)、微醫(yī)療、微調(diào)控”等綠色理念、技術(shù)、措施在傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用。
提倡綠色交通。采用高效率、高舒適、低能耗、低污染的交通方式，完成人流、物流的運(yùn)輸活動(dòng)。配合以緊湊、混合的建設(shè)用地布局減少出行總需求。提高綠色出行（長(zhǎng)距離公共交通+短距離非機(jī)動(dòng)車(chē)交通）占全方式出行的比例。劃定交通政策分區(qū)，在城市中心區(qū)落實(shí)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念。
建設(shè)可持續(xù)水系統(tǒng)。按照“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”的城市水資源開(kāi)發(fā)利用策略，逐步降低城市人均水耗。協(xié)同水系統(tǒng)在灌溉、供水、防洪、生態(tài)、景觀、文化、旅游、交通等方面的綜合功能。推廣低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建海綿城市建設(shè)綜合治理體系，發(fā)揮滲、滯、蓄、凈、用、排的綜合功能。
建設(shè)綠色能源系統(tǒng)。提高全社會(huì)用能效率，遏制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能。
推進(jìn)固體廢物資源化利用。提高生產(chǎn)、生活中的資源循環(huán)利用效率。推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用、再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)生活廢棄物、建材廢棄物和電子廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用。
治理環(huán)境污染。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以源頭減量控制為核心，推進(jìn)大氣、水、土壤、聲等污染防治工作。建立產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)。
提升城鄉(xiāng)安全韌性。在不改變自身基本狀況的前提下，提升對(duì)外部干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復(fù)能力。推進(jìn)抗震、防洪、消防、人防等不同災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的系統(tǒng)整合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)整體韌性發(fā)展能力。從減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面超前應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，制定碳減排的目標(biāo)和措施，提高城鄉(xiāng)提高應(yīng)對(duì)氣候變化、抵御極端氣候能力，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和城市社會(huì)安全事件的能力。
建設(shè)智慧城市。通過(guò)城市物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化智慧感知，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集和大算法生產(chǎn)強(qiáng)化智慧分析，通過(guò)城市大腦強(qiáng)化智慧決策。建立空間規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)、人文歷史等公共資源的剛性管控和城市建設(shè)用地的高效、集約利用。
建設(shè)綠色社區(qū)。建設(shè)“細(xì)胞—鄰里—片區(qū)”的分級(jí)空間組織和設(shè)施配套體系，鼓勵(lì)在社區(qū)內(nèi)部創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職住就近平衡。提供多樣化的舒適住宅，實(shí)現(xiàn)“從住有所居到住優(yōu)所居”。建構(gòu)藍(lán)綠交織、活力共享的公共空間網(wǎng)絡(luò)，豐富鄰里交往空間。
推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、鼓勵(lì)綠色生活方式。實(shí)施清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的“減量化、再利用、再循環(huán)”。通過(guò)突破式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤。逐步建立生態(tài)文明下的生活價(jià)值觀、質(zhì)量觀、幸福觀。從追求物質(zhì)層面的富足，到追求精神層面的充實(shí)；從渴望對(duì)生活物品的占有，到實(shí)現(xiàn)大部分生活物品的共享；從以鋪張浪費(fèi)為豪，到以簡(jiǎn)樸節(jié)約為榮；從對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生的漠視，到人人關(guān)注、維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，共建清潔美麗家園。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，健全各項(xiàng)制度和體系。制定綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)劃評(píng)估、督查中的綠色生態(tài)考核機(jī)制。建立綠色發(fā)展教育與宣傳機(jī)制。
上述十七項(xiàng)內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃中可能應(yīng)用到的綠色理念方法，但如果不分對(duì)象地把各種綠色工程技術(shù)用到每個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃中去，就是“偽綠色”的城鄉(xiāng)規(guī)劃。因?yàn)椋懊娴?ldquo;認(rèn)識(shí)論”中談到，所謂綠色生態(tài)，就是能夠很好地協(xié)調(diào)主體（城鄉(xiāng)）與客體（宏觀環(huán)境）之間的關(guān)系。不同地區(qū)的宏觀生態(tài)環(huán)境迥異，決定了各城鄉(xiāng)主體應(yīng)采取完全不同的適應(yīng)客體策略；不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化階段迥異，也決定了各城鄉(xiāng)主體應(yīng)采取適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段的“先進(jìn)適用技術(shù)”，而不是不可承受的“奢侈技術(shù)”。所以，“因地制宜”、“因時(shí)制宜”是綠色發(fā)展的基本準(zhǔn)則。
總的來(lái)說(shuō)，對(duì)綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，包含從“道”的高度樹(shù)立綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)論（復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)論支撐的城鄉(xiāng)“巨生命體”）和價(jià)值觀（復(fù)合生態(tài)觀），強(qiáng)調(diào)有機(jī)整體和目標(biāo)均衡；以及從“術(shù)”的層面梳理綠色發(fā)展的方法論（綠色發(fā)展理念方法集成、工程技術(shù)集成等），強(qiáng)調(diào)手段集成和主客體協(xié)同。
綠色發(fā)展之“術(shù)”就好比中藥鋪，對(duì)特定的“人”（城市）不能隨便抓藥。只有從“道”高度，順“性命之理、天地之道”（認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律），才能開(kāi)出真正管用的“良方”。
生態(tài)文明、綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明、灰色發(fā)展的深刻變革和揚(yáng)棄，是汲取農(nóng)耕文明精粹、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的新型發(fā)展理念，是人類(lèi)文明的又一次提升和飛躍。綠色發(fā)展不再是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的可選項(xiàng)，而將成為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
“不忘初心，方得始終。”我們要牢記人民城市為人民的“初心”，將人民群眾滿意度作為衡量城市工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)幸福美麗家園作為城市發(fā)展的愿景，將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年中國(guó)夢(mèng)”作為最終的奮斗目標(biāo)。
我們期待以本倡議書(shū)為起點(diǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、理念、方法、技術(shù)等方面的創(chuàng)新，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展。
全球生態(tài)足跡構(gòu)成及地球的生物承載力。
體現(xiàn)人與自然和諧共生的意境。
復(fù)合生態(tài)觀——全空間、全要素、全過(guò)程的研究視野。
機(jī)械系統(tǒng)論下的功能主義城市意象。柯布西耶，伏瓦生規(guī)劃，1922-1925。
城市巨生命體的循環(huán)系統(tǒng)——24小時(shí)的交通潮汐現(xiàn)象。
其次要有正確的價(jià)值觀。
綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)：建設(shè)“共生、共榮、共享、共利、共治”的理想社會(huì)。
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