英國學(xué)者霍華德(E. Howard)是現(xiàn)代城市建設(shè)史上一位劃時代的人物，他針對現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的城市問題（城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、綠帶等），于1898年提出了帶有先驅(qū)性的“田園城市”規(guī)劃理論。這是一個比較完整的城市規(guī)劃思想體系，它不單純是對后工業(yè)革命時代社會問題及意潮的反映，更是采取一種通過改變物質(zhì)環(huán)境來緩解社會問題的積極態(tài)度，其理論基礎(chǔ)是通過改變城市形態(tài)格局來推進(jìn)社會深層改革，構(gòu)建一個以社會公平與民主為核心，與政治經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的新型理想社會結(jié)構(gòu)。它并不只限于形態(tài)設(shè)計和對最佳人口規(guī)模的研究，還附有圖解和確切的經(jīng)濟(jì)分析。自20世紀(jì)初以來這一理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的啟蒙作用，也對世界很多國家的城市規(guī)劃產(chǎn)生很大的影響?？梢哉f，它對現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的建立起到了重要的作用，今天的規(guī)劃界一般都把霍華德“田園城市”理論的提出作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端。
 
    霍華德經(jīng)過調(diào)查，寫就了《明天—— 一條引向真正改革的和平道路》(Tomorr ow：aPeaceful Path towards Real Reform)，渴望徹底改良資本主義的城市形式，指出了工業(yè)化背景下城市所提供的生產(chǎn)生活環(huán)境與人們所希望的環(huán)境存在矛盾，大城市與自然環(huán)境之間的關(guān)系相互疏遠(yuǎn)。霍華德認(rèn)為，城市無限制發(fā)展與城市土地投機(jī)是資本主義城市災(zāi)難的根源，他建議限制城市的自發(fā)膨脹，并將城市土地歸轄于城市的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。該書當(dāng)時并沒有引起社會的重視，1902年他又以《明日的田園城市》(Garden City of Tomorrow)為名再版后，迅速引起了歐美各國的普遍關(guān)注，影響極為廣泛。
 
    “田園城市”理論的要點是：①人口規(guī)劃不超過3萬人；②永久地保留空曠地帶，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，并成為城市的組成部分；③城市應(yīng)有相當(dāng)?shù)木G地以維持生態(tài)平衡；④制定城市規(guī)劃，合理利用土地并加強(qiáng)管理，如預(yù)留社區(qū)發(fā)展用地，市政府永遠(yuǎn)擁有城市土地的所有權(quán)和管理權(quán)，土地可以出租給私人使用等；⑤擁有維持人口就業(yè)和生活的能力；⑥安排好社會服務(wù)設(shè)施。田園城市理論的目的是規(guī)劃建設(shè)一種具有開放的鄉(xiāng)村特色、低建筑與低人口密度的組團(tuán)式的生態(tài)花園城市?；羧A德提出，為減少城市的煙塵污染，必須以電為動力源。他還設(shè)想將若干個田園城市圍繞中心城市構(gòu)成城市組群，并稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。
 
    霍華德于1899年組織成立田園城市協(xié)會，宣傳他的主張。1903年，他在距倫敦東北64km的地方購置土地，建立了第一座田園城市——萊徹沃斯。1920年，他又在距倫敦西北約36km的韋林開始建設(shè)第二座田園城市。田園城市的建立引起社會的廣泛重視，歐洲各地紛紛效仿。
 
    霍華德的規(guī)劃思想第一次打破了城市和鄉(xiāng)村在空間和形態(tài)上截然對立的舊觀念，他的土地公有、城鄉(xiāng)一體、維護(hù)生態(tài)平衡及合理利用土地等觀點直到今天仍具有積極的現(xiàn)實意義，對世界各國的城市規(guī)劃與設(shè)計產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
 
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