要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的作用，關(guān)鍵是要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史遺產(chǎn)保護(hù)等一系列關(guān)系。同時，還必須注重改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)制，堅持科學(xué)、民主、依法辦事；必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，調(diào)動全社會建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性。
 
（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能
    政府要轉(zhuǎn)變職能，改變在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的角色和作用，把職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。首先，要從直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向注重健全和完善城市功能，加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境建設(shè)，增強城市綜合承載力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境；其次，要協(xié)調(diào)不同利益主體之間的沖突，尤其要兼顧弱勢群體和低收入階層的利益，維護(hù)社會公正，把主要精力用于解決群眾最急需解決、最關(guān)心的問題上，充分發(fā)揮各方面的積極因素，為可持續(xù)發(fā)展增添動力；再次，要考慮市場運行的可能性和經(jīng)濟(jì)效益，充分利用價格機(jī)制和競爭機(jī)制，實現(xiàn)資源最優(yōu)分配，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃可行性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合效益。
 
（二）加快轉(zhuǎn)變城市的增長方式
    要從過去以安排項目為主轉(zhuǎn)向注重資源的保護(hù)和提供空間的管治。要適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所面對的日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境條件，通過劃定“三區(qū)”、“四線”，實施嚴(yán)格的空間開發(fā)管制，對稀缺性空間資源實行強制性保護(hù)；通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，控制和預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施用地；通過發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地集約利用的有效調(diào)控和約束，引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局緊湊、精明增長，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，強調(diào)對城市各種資源的集約利用，著力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
 
（三）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)
    城市和鄉(xiāng)村是互為環(huán)境、互相依存的。要以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，不斷增強和完善城市功能，城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用；另一方面，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城市發(fā)展提供良好的資源條件，為城市發(fā)展提供支撐。要進(jìn)一步完善城市功能，增強城市的中心地位，為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，帶動城鄉(xiāng)地區(qū)的共同發(fā)展。
 
（四）體現(xiàn)剛性與彈性的有機(jī)結(jié)合
    在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)條件下，外部市場環(huán)境變化迅速，生產(chǎn)要素的流動性加大。政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境條件允許的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)剛性與彈性的有機(jī)結(jié)合，既要注重對長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀調(diào)控，也要重視對近期建設(shè)的綜合指導(dǎo)。
 
（五）積極推行政務(wù)公開和公眾參與
    在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，投資主體的多元化和社會分層導(dǎo)致了利益主體的多元化。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施必須始終堅持公開、公平、公正的原則，不僅要依法保障公共利益，也要保護(hù)各個社會群體和個人的合理、合法的權(quán)益。要改進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式，廣泛吸收包括政府部門、企業(yè)、個人、社會組織等各方意見。要健全制約和監(jiān)督機(jī)制，通過社會公眾的廣泛和全過程參與，統(tǒng)籌兼顧、充分協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，確保各方面利益具有合理充分的訴求渠道，促進(jìn)利益訴求的制度化、規(guī)范化和法制化。
 
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