對于城市規(guī)劃實效研究，張兵揭示了政府決策者是如何保證其意圖得到貫徹，但對在此過程中的其他社會群體、組織和個人的作用未予以深人探討。而城市規(guī)劃的運作當然是在他們的參與之下，規(guī)劃實效也與他們有著密切關(guān)系，在某種程度上，他們的作用往往更為顯著。
 
　　因此，中鐵城際對城市設(shè)計實效成因的解釋則進一步關(guān)注開發(fā)過程主要行動者影響因素，即在建設(shè)環(huán)境形塑過程中，社會行動者的行為如何深刻影響了城市設(shè)計的實踐過程和結(jié)果。
 
　　城市設(shè)計作為對開發(fā)過程的一種規(guī)劃公共干預，控制和引導城市開發(fā)行為向理想的建設(shè)環(huán)境目標靠近。市場經(jīng)濟條件下，城市設(shè)計實施必須通過城市（再）開發(fā)過程來實現(xiàn)。因此，建設(shè)環(huán)境的開發(fā)過程與城市設(shè)計的實施過程是同步的，而開發(fā)過程的主要行動者也必然主動或被動地參與到政府主導的城市設(shè)計實踐中來。
 
　　對于具體建設(shè)環(huán)境的塑造，其背后各方利益主體(stakeholder)（即開發(fā)過程主要行動者）為何，他們的社會行動和互動作用又如何，就不應(yīng)僅局限于政府、企業(yè)和居民三個層面的抽象討論，而應(yīng)對開發(fā)過程中具體行動者及其動機、行為如何導致建設(shè)環(huán)境形態(tài)演變而影響了城市設(shè)計實踐目標的達成，展開深入分析。
 
　　Bambang Heryanto按照開發(fā)行為介入程度將主要行動者分為兩類：
 
　　一類是推進和實施開發(fā)的直接促動者(initiators)，包括土地所有者、房產(chǎn)業(yè)主、開發(fā)商（在國內(nèi)通常也是土地使用者）、投資商、承包商、建筑師，他們具體進入和操作開發(fā)過程，對開發(fā)結(jié)果有最為直接的影響；
 
　　另一類是對開發(fā)施加了外部影響或較少直接介入的間接促動者，主要是對設(shè)計決策和開發(fā)過程有間接影響的行動者，包括規(guī)劃管理部門和其他開發(fā)管制部門（如交通、土地、環(huán)境等）行政官員、城市設(shè)計專業(yè)者、規(guī)劃師、政治家、社會公眾等等，他們干預或參與了開發(fā)過程。
 
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