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“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的定義和工作要點(diǎn)
一、“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的定義
“生態(tài)修復(fù)”,就是把“創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境”作為中心目標(biāo),使城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到受干擾前的自然狀態(tài),一方面將城市開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最低;另一方面通過(guò)一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力,使其逐步具備克服和消除外部干擾的能力,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷調(diào)整而趨于平衡。
“城市修補(bǔ)”,就是圍繞著“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標(biāo),采用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法,以系統(tǒng)的、漸進(jìn)的、有針對(duì)性的方式,不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量,不斷改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力發(fā)掘、保護(hù)、傳承城市歷史文化,維系社會(huì)網(wǎng)絡(luò),使城市功能體系及其承載的空間場(chǎng)所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善,使城市更加宜居、更具活力、更有特色。
二、“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的工作要點(diǎn)
1. 目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合
如上所述,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的各種“城市病”和城市問(wèn)題而提出的,問(wèn)題導(dǎo)向是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作的基本思路。而且,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”并不獨(dú)立于其他城市工作,而是共同推動(dòng)城市修復(fù)在既有方向上健康有序地發(fā)展,其工作成效也需要以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是一個(gè)著眼現(xiàn)在、實(shí)現(xiàn)未來(lái)的工作,既要綜合分析現(xiàn)有城市問(wèn)題,以有針對(duì)性和可操作性的手段,按輕重緩急予以解決,又要服務(wù)于既定的城市發(fā)展目標(biāo),帶來(lái)城市生態(tài)環(huán)境、綜合品質(zhì)、服務(wù)能力三方面的提升。
2. 規(guī)劃引導(dǎo)與行動(dòng)實(shí)施相結(jié)合
“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作首先覆蓋面廣,包含了規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、政策法規(guī)制定和項(xiàng)目實(shí)施管理等多個(gè)系統(tǒng),規(guī)劃、建筑、交通和景觀等多個(gè)專業(yè);其次,工作層次深,包含了宏觀城市、中觀片區(qū)和微觀節(jié)點(diǎn)各個(gè)深度;最后,工作周期長(zhǎng),推進(jìn)工作一環(huán)扣一環(huán),近、中、遠(yuǎn)期逐步見效。因此,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”項(xiàng)目應(yīng)以總體規(guī)劃為引領(lǐng),整合資源,統(tǒng)籌全局,再分解任務(wù)逐類逐項(xiàng)編制專項(xiàng)規(guī)劃,制定實(shí)施框架,有周期、按步驟、持續(xù)漸進(jìn)地實(shí)施落實(shí),從而保證目標(biāo)的正確實(shí)現(xiàn)和問(wèn)題的有效解決。
3. 整體系統(tǒng)與局部重點(diǎn)相結(jié)合
城市具有系統(tǒng)性、開放性和復(fù)雜性的特征。“城市病”的出現(xiàn)不是城市局部出現(xiàn)問(wèn)題,而是源自城市整體系統(tǒng)的落后;“城市病”也不是各個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題,而是由多個(gè)問(wèn)題互相關(guān)聯(lián)、互相疊加產(chǎn)生的。為了維持既有城市系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和空間品質(zhì),城市問(wèn)題的解決不允許“全面開花”“大拆大建”。因此,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作一方面要求“著眼全局”,系統(tǒng)性、整體性地理清城市問(wèn)題的產(chǎn)生原因、程度、重點(diǎn)、難點(diǎn)和相互關(guān)系,以保證“對(duì)癥下藥”;另一方面又要“突出重點(diǎn)”,簡(jiǎn)化思路,提高效率,集關(guān)鍵之力突破重點(diǎn)問(wèn)題,以小博大,發(fā)揮示范和催化效用,最終“以點(diǎn)帶面,盤活全局”。
4. 政府統(tǒng)籌與社會(huì)參與相結(jié)合
治理城市問(wèn)題,促進(jìn)城市發(fā)展,是城市政府的本職工作,也是需要發(fā)動(dòng)各種力量、聯(lián)動(dòng)各種資源進(jìn)行的系統(tǒng)性工作;“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”搭建的工作框架在未來(lái)也可能成為政府的常態(tài)化工作,可見政府的統(tǒng)籌是工作開展的根本前提。同時(shí),城市問(wèn)題的解決和城市的發(fā)展與全體市民息息相關(guān),“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”實(shí)施過(guò)程需要全體市民的共同參與,實(shí)施效果也需要全體市民的共同檢驗(yàn),此外“新型城鎮(zhèn)化”的過(guò)程也要求“以人為本”。因此,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作既要城市政府發(fā)揮自上而下的統(tǒng)籌作用,又要求呼應(yīng)自下而上的民生需求,聽取公眾聲音,帶動(dòng)社會(huì)參與,優(yōu)先解決公眾急需解決的問(wèn)題,改善與公眾生活息息相關(guān)的物質(zhì)環(huán)境與服務(wù)水平,獲得社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)可。
5. 技術(shù)支撐與行政法規(guī)相結(jié)合
以科學(xué)的方法對(duì)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行設(shè)計(jì),“方法”是科學(xué)的核心所在。“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是一種針對(duì)新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要科學(xué)方法,“技術(shù)支撐”是保證其過(guò)程科學(xué)、成果有效的前提,尤其是在不同層面運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的思路與手段,落實(shí)城市規(guī)劃,指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì),塑造城市風(fēng)貌,營(yíng)造空間環(huán)境品質(zhì);建立對(duì)城市生態(tài)過(guò)程的科學(xué)認(rèn)識(shí),以低擾動(dòng)、近自然的修復(fù)方式,保護(hù)自然生態(tài)空間,修復(fù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò),恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。同時(shí),“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”又是一項(xiàng)城市治理工作,全面聯(lián)動(dòng)的行政組織體系、明晰的責(zé)權(quán)劃分、詳細(xì)的工作方案、長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)的支撐是保障“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。
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