行業(yè)資訊
新型市政企業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則
商業(yè)和住宅建設(shè)一直是我國建設(shè)的重要領(lǐng)域，經(jīng)過了近三十年的全面建設(shè)，目前的商住樓的存量已經(jīng)很大，在很多城市出現(xiàn)了空城的現(xiàn)象。這里有需求的驅(qū)動(dòng)，更多的是短期利益的追逐，以及我國固有的重外忽內(nèi)的思想的根源所在。隨著我國市民整體素質(zhì)的不斷提升，很多人已經(jīng)開始意識(shí)到，該把建設(shè)的人力、物力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到地下的時(shí)候。只有這樣，才能解決我們看得見的日益頻現(xiàn)的城市內(nèi)澇、道路傷疤、拆拆建建，以及我們看不見的財(cái)政的不斷攀升和無謂浪費(fèi)。
市政企業(yè)，傳統(tǒng)意義上的政府屬性，隨著工程建設(shè)管理的深入已經(jīng)在不斷的混合。在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，市政企業(yè)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者，同時(shí)還應(yīng)該和社區(qū)和園區(qū)建設(shè)結(jié)合，發(fā)揮自身的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理優(yōu)勢，投資、建設(shè)和運(yùn)作城市的社區(qū)和園區(qū)，拓展業(yè)務(wù)范圍，挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。BOT 、BT模式有其一定的局限性，在當(dāng)前的投融資環(huán)境下，PPP模式可以在混合所有制模式下，發(fā)揮政府和企業(yè)的能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)和園區(qū)建設(shè)上一個(gè)新的高度。物聯(lián)網(wǎng)，在智慧城市、智慧交通等領(lǐng)域有其很大的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)社區(qū)和園區(qū)的面積和職能大，管理的觸點(diǎn)多，不僅是傳統(tǒng)的“九通一平”的建設(shè)和管理，還有物流、監(jiān)管、海關(guān)等職能，只有運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能對(duì)社區(qū)和園區(qū)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、快捷和經(jīng)濟(jì)的收集、整理、分析和應(yīng)用，降低運(yùn)營成本，提升管理效能，增強(qiáng)社區(qū)和園區(qū)吸引力，擴(kuò)展社區(qū)和園區(qū)功能。
一、市政第一的理念
社區(qū)和園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，是指設(shè)計(jì)及制定比較全面的、長遠(yuǎn)的、科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，是在對(duì)未來整體性問題的全方位思考、考量的基礎(chǔ)之上，所設(shè)計(jì)的整套行動(dòng)方案，它往往與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等因素緊密聯(lián)系在一起。
然而目前的情況是，一些地方由于定位不準(zhǔn)、盲目追求建設(shè)速度等諸多因素，在社區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中，往往表現(xiàn)出重形式輕內(nèi)容，重建設(shè)規(guī)模輕實(shí)際操作，甚至并沒有將工程規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系中。導(dǎo)致一些基建工程倉促上馬，或者規(guī)模過大，或者不具備實(shí)用性，或者與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接，最終出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)和資源閑置。
市政企業(yè)在土地利用、城市規(guī)劃發(fā)展上有過很多的實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，在市政項(xiàng)目之間和市政項(xiàng)目和社區(qū)和園區(qū)之間的協(xié)作具有可行性和經(jīng)濟(jì)性。
社區(qū)和園區(qū)一般依托完善的城市交通體系，以自然地形為生態(tài)屏障，以自然水系為脈絡(luò)，既要求社區(qū)和園區(qū)內(nèi)部的市政設(shè)施通暢齊全，又要求和外部的城市市政設(shè)施良好無縫連接。這都為市政企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)和園區(qū)提供了先天和經(jīng)濟(jì)條件。
1、市政工程的直接最大受益者——商業(yè)和住宅的消費(fèi)者應(yīng)該愿意為所置物業(yè)所在地的市政設(shè)施表現(xiàn)出前置的關(guān)注、仔細(xì)的探究和高價(jià)的支付。市政設(shè)施對(duì)物業(yè)的重要性，如同人的身體系統(tǒng)的排泄系統(tǒng)，現(xiàn)代人都吃得多，但便秘是多數(shù)人的毛?。蝗缤彝パb修過程中的水管的地位，電短路了，可以兩頭截?cái)?，從新布線，但水管壞了，就得破壞原有地面和臺(tái)面，大動(dòng)干戈。
2、市政工程的推動(dòng)者——開發(fā)者要把市政設(shè)施的開放放在首位者，先行者，質(zhì)量里程碑和和賣點(diǎn)。和市政相比，結(jié)構(gòu)、戶型、朝向和綠化等都是其次的。我們看到的不是豪華的里面裝飾和假山假水，而是明示的市政設(shè)施的說明圖和布置圖、控制點(diǎn)、維修點(diǎn)和升級(jí)點(diǎn)。
3、市政工程的出資方——政府要從主要抓政績工程、標(biāo)志工程轉(zhuǎn)向民生工程，要注重面子的同時(shí)更要注重底子，一個(gè)底子都好的衣服絕對(duì)是一件好衣服。以前的市政工程的出資方基本都是政府，那是因?yàn)槌邪l(fā)包模式比較傳統(tǒng)，或者說市政工程的平均利潤還不是很高，但隨著市政工程的單體規(guī)模的增大和發(fā)包模式的創(chuàng)新，很多民營資本表現(xiàn)出對(duì)市政工程的濃厚興趣和真實(shí)運(yùn)作。
二、可視化市政的理念
市政工程的設(shè)計(jì)者、施工者和維修者都有“地下工作者”的稱呼，一方面是真實(shí)場面的描述，另一方面也是職業(yè)弱化的體現(xiàn)。如何把市政工程從埋地的暗點(diǎn)變成明示的亮點(diǎn)，不僅是從業(yè)者們?nèi)说男枰?，也是市政工程自身的需要?br /> 1、可看見——樁。我們常見的樁是電力系統(tǒng)的警示樁。當(dāng)然，給水、排水、污水、熱水、蒸汽、煤氣、天然氣、風(fēng)等工程也是可以用的，而且柱距要密些，如果覺得不美觀就對(duì)樁進(jìn)行一定程度的設(shè)計(jì)。一個(gè)個(gè)美麗動(dòng)人的樁可以告訴我們他們是不能隨意動(dòng)的。
2、可控制——井。我們關(guān)注井的蓋已經(jīng)很長時(shí)間，總是被人偷，總是有人掉下去。好像井帶給我們的是災(zāi)難，其實(shí)井的作用和功能絕不是這樣?？傞l、分支閘、調(diào)節(jié)閥、加壓閥、止回閥、安全閥疏水閥，他們的功能可是無所不能。
3、可檢測——探。管線探測是一門很成熟的技術(shù)，在繪制管線圖和檢修管線時(shí)用到它，屬于事后控制。我們應(yīng)該把探測技術(shù)變成事前控制，定期巡查，把故障提前發(fā)現(xiàn)盡早排除，一方面降低經(jīng)濟(jì)損失，一方面減低安全隱患。
4、可升級(jí)——換。由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的原因，很多的管道和閥門幾年之后都需要更換，才能保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和高品質(zhì)的需求。非開挖管道更換法作業(yè)面小，進(jìn)度快，費(fèi)用也可以為雙方接受。管道及其配件的更換應(yīng)該制定計(jì)劃，在不影響使用的前提下實(shí)行。
我想，這些樁、井、探頭等不應(yīng)該是標(biāo)注在設(shè)計(jì)者的圖紙上，或者是物業(yè)管理辦公室的墻上，而是小區(qū)的每棟的進(jìn)出口處，讓市政工程如民眼如民心。誰都不想家里沒電、沒水和沒氣吧！
三、全壽命市政的理念
如果我們是居民或者商戶，我們經(jīng)常討論40年、50年和70年后的物業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，但如果我們是市政企業(yè)，我們就沒有這個(gè)擔(dān)心了，因?yàn)槭姓こ淌怯览m(xù)存在的和運(yùn)作的。但我們的設(shè)計(jì)者、施工者和管理者是否意識(shí)到這個(gè)永恒呢？未必。所以，市政工程的壽命設(shè)計(jì)是一個(gè)難題。以橋梁為例，我國傳統(tǒng)的橋梁設(shè)計(jì)中未明確橋梁整體及主要構(gòu)件的設(shè)計(jì)壽命，橋梁設(shè)計(jì)壽命的確定也缺乏技術(shù)支撐和具體的設(shè)計(jì)方法，對(duì)橋梁影響周圍生態(tài)環(huán)境和橋梁景觀與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一等問題考慮較少，導(dǎo)致了現(xiàn)有橋梁存在使用性能差、使用壽命短、全壽命經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)差等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了橋梁正常服務(wù)功能的發(fā)揮，并且給養(yǎng)護(hù)、維修等后期運(yùn)營管理帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
為此，在市政設(shè)計(jì)中，應(yīng)針對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管養(yǎng)、拆除或回收再利用的全過程，實(shí)現(xiàn)其全壽命周期內(nèi)總體性能（功能、成本、人文、環(huán)境等）最優(yōu)的設(shè)計(jì)。施工和管理也是如此。
市政企業(yè)，傳統(tǒng)意義上的政府屬性，隨著工程建設(shè)管理的深入已經(jīng)在不斷的混合。在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，市政企業(yè)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者，同時(shí)還應(yīng)該和社區(qū)和園區(qū)建設(shè)結(jié)合，發(fā)揮自身的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理優(yōu)勢，投資、建設(shè)和運(yùn)作城市的社區(qū)和園區(qū)，拓展業(yè)務(wù)范圍，挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。BOT 、BT模式有其一定的局限性，在當(dāng)前的投融資環(huán)境下，PPP模式可以在混合所有制模式下，發(fā)揮政府和企業(yè)的能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)和園區(qū)建設(shè)上一個(gè)新的高度。物聯(lián)網(wǎng)，在智慧城市、智慧交通等領(lǐng)域有其很大的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)社區(qū)和園區(qū)的面積和職能大，管理的觸點(diǎn)多，不僅是傳統(tǒng)的“九通一平”的建設(shè)和管理，還有物流、監(jiān)管、海關(guān)等職能，只有運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能對(duì)社區(qū)和園區(qū)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、快捷和經(jīng)濟(jì)的收集、整理、分析和應(yīng)用，降低運(yùn)營成本，提升管理效能，增強(qiáng)社區(qū)和園區(qū)吸引力，擴(kuò)展社區(qū)和園區(qū)功能。
一、市政第一的理念
社區(qū)和園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，是指設(shè)計(jì)及制定比較全面的、長遠(yuǎn)的、科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，是在對(duì)未來整體性問題的全方位思考、考量的基礎(chǔ)之上，所設(shè)計(jì)的整套行動(dòng)方案，它往往與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等因素緊密聯(lián)系在一起。
然而目前的情況是，一些地方由于定位不準(zhǔn)、盲目追求建設(shè)速度等諸多因素，在社區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中，往往表現(xiàn)出重形式輕內(nèi)容，重建設(shè)規(guī)模輕實(shí)際操作，甚至并沒有將工程規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系中。導(dǎo)致一些基建工程倉促上馬，或者規(guī)模過大，或者不具備實(shí)用性，或者與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接，最終出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)和資源閑置。
市政企業(yè)在土地利用、城市規(guī)劃發(fā)展上有過很多的實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，在市政項(xiàng)目之間和市政項(xiàng)目和社區(qū)和園區(qū)之間的協(xié)作具有可行性和經(jīng)濟(jì)性。
社區(qū)和園區(qū)一般依托完善的城市交通體系，以自然地形為生態(tài)屏障，以自然水系為脈絡(luò)，既要求社區(qū)和園區(qū)內(nèi)部的市政設(shè)施通暢齊全，又要求和外部的城市市政設(shè)施良好無縫連接。這都為市政企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)和園區(qū)提供了先天和經(jīng)濟(jì)條件。
1、市政工程的直接最大受益者——商業(yè)和住宅的消費(fèi)者應(yīng)該愿意為所置物業(yè)所在地的市政設(shè)施表現(xiàn)出前置的關(guān)注、仔細(xì)的探究和高價(jià)的支付。市政設(shè)施對(duì)物業(yè)的重要性，如同人的身體系統(tǒng)的排泄系統(tǒng)，現(xiàn)代人都吃得多，但便秘是多數(shù)人的毛?。蝗缤彝パb修過程中的水管的地位，電短路了，可以兩頭截?cái)?，從新布線，但水管壞了，就得破壞原有地面和臺(tái)面，大動(dòng)干戈。
2、市政工程的推動(dòng)者——開發(fā)者要把市政設(shè)施的開放放在首位者，先行者，質(zhì)量里程碑和和賣點(diǎn)。和市政相比，結(jié)構(gòu)、戶型、朝向和綠化等都是其次的。我們看到的不是豪華的里面裝飾和假山假水，而是明示的市政設(shè)施的說明圖和布置圖、控制點(diǎn)、維修點(diǎn)和升級(jí)點(diǎn)。
3、市政工程的出資方——政府要從主要抓政績工程、標(biāo)志工程轉(zhuǎn)向民生工程，要注重面子的同時(shí)更要注重底子，一個(gè)底子都好的衣服絕對(duì)是一件好衣服。以前的市政工程的出資方基本都是政府，那是因?yàn)槌邪l(fā)包模式比較傳統(tǒng)，或者說市政工程的平均利潤還不是很高，但隨著市政工程的單體規(guī)模的增大和發(fā)包模式的創(chuàng)新，很多民營資本表現(xiàn)出對(duì)市政工程的濃厚興趣和真實(shí)運(yùn)作。
二、可視化市政的理念
市政工程的設(shè)計(jì)者、施工者和維修者都有“地下工作者”的稱呼，一方面是真實(shí)場面的描述，另一方面也是職業(yè)弱化的體現(xiàn)。如何把市政工程從埋地的暗點(diǎn)變成明示的亮點(diǎn)，不僅是從業(yè)者們?nèi)说男枰?，也是市政工程自身的需要?br /> 1、可看見——樁。我們常見的樁是電力系統(tǒng)的警示樁。當(dāng)然，給水、排水、污水、熱水、蒸汽、煤氣、天然氣、風(fēng)等工程也是可以用的，而且柱距要密些，如果覺得不美觀就對(duì)樁進(jìn)行一定程度的設(shè)計(jì)。一個(gè)個(gè)美麗動(dòng)人的樁可以告訴我們他們是不能隨意動(dòng)的。
2、可控制——井。我們關(guān)注井的蓋已經(jīng)很長時(shí)間，總是被人偷，總是有人掉下去。好像井帶給我們的是災(zāi)難，其實(shí)井的作用和功能絕不是這樣?？傞l、分支閘、調(diào)節(jié)閥、加壓閥、止回閥、安全閥疏水閥，他們的功能可是無所不能。
3、可檢測——探。管線探測是一門很成熟的技術(shù)，在繪制管線圖和檢修管線時(shí)用到它，屬于事后控制。我們應(yīng)該把探測技術(shù)變成事前控制，定期巡查，把故障提前發(fā)現(xiàn)盡早排除，一方面降低經(jīng)濟(jì)損失，一方面減低安全隱患。
4、可升級(jí)——換。由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的原因，很多的管道和閥門幾年之后都需要更換，才能保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和高品質(zhì)的需求。非開挖管道更換法作業(yè)面小，進(jìn)度快，費(fèi)用也可以為雙方接受。管道及其配件的更換應(yīng)該制定計(jì)劃，在不影響使用的前提下實(shí)行。
我想，這些樁、井、探頭等不應(yīng)該是標(biāo)注在設(shè)計(jì)者的圖紙上，或者是物業(yè)管理辦公室的墻上，而是小區(qū)的每棟的進(jìn)出口處，讓市政工程如民眼如民心。誰都不想家里沒電、沒水和沒氣吧！
三、全壽命市政的理念
如果我們是居民或者商戶，我們經(jīng)常討論40年、50年和70年后的物業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，但如果我們是市政企業(yè)，我們就沒有這個(gè)擔(dān)心了，因?yàn)槭姓こ淌怯览m(xù)存在的和運(yùn)作的。但我們的設(shè)計(jì)者、施工者和管理者是否意識(shí)到這個(gè)永恒呢？未必。所以，市政工程的壽命設(shè)計(jì)是一個(gè)難題。以橋梁為例，我國傳統(tǒng)的橋梁設(shè)計(jì)中未明確橋梁整體及主要構(gòu)件的設(shè)計(jì)壽命，橋梁設(shè)計(jì)壽命的確定也缺乏技術(shù)支撐和具體的設(shè)計(jì)方法，對(duì)橋梁影響周圍生態(tài)環(huán)境和橋梁景觀與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一等問題考慮較少，導(dǎo)致了現(xiàn)有橋梁存在使用性能差、使用壽命短、全壽命經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)差等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了橋梁正常服務(wù)功能的發(fā)揮，并且給養(yǎng)護(hù)、維修等后期運(yùn)營管理帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
為此，在市政設(shè)計(jì)中，應(yīng)針對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管養(yǎng)、拆除或回收再利用的全過程，實(shí)現(xiàn)其全壽命周期內(nèi)總體性能（功能、成本、人文、環(huán)境等）最優(yōu)的設(shè)計(jì)。施工和管理也是如此。
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