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關(guān)于施工圖審查權(quán)回歸設(shè)計(jì)單位,你怎么看?
近日國(guó)務(wù)院與住建部對(duì)于施工圖審查的內(nèi)容新近進(jìn)行的修改引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。為此,本報(bào)于上周發(fā)表了由五位專(zhuān)家聯(lián)合撰寫(xiě)的評(píng)論文章,引發(fā)了讀者的熱烈反響。在此將正反兩方面的觀點(diǎn)進(jìn)行整理,供雙方互相參照、討論,從而更好地為制定辦法建言獻(xiàn)策。
以下內(nèi)容來(lái)自讀者評(píng)論,不代表本網(wǎng)站觀點(diǎn)
贊成:支持取消施工圖強(qiáng)制審查制度
1、可以考慮雙軌制
評(píng)論:可以考慮進(jìn)行雙軌制改革,政府抽查與自愿送審并行實(shí)施。政府方面,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)項(xiàng)目總量5%工程圖紙抽查、評(píng)比,并出臺(tái)針對(duì)注冊(cè)師個(gè)人類(lèi)似駕照罰分、銷(xiāo)分的獎(jiǎng)懲制度,工程質(zhì)量自然提高。
施工圖審查可以作為一種市場(chǎng)化存在,學(xué)習(xí)英國(guó)模式,所有設(shè)計(jì)公司自動(dòng)獲得與資質(zhì)相應(yīng)的圖紙審查資格,業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位自愿選擇施工前送審或不送審。圖紙審查實(shí)施單位收取審查費(fèi),分擔(dān)部分責(zé)任。
2、審圖兜底,不思進(jìn)取
一位廣東審圖界的專(zhuān)家站在了支持取消施工圖審查的一面
評(píng)論:第一、審圖公司的存在替劣質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)兜底,掩蓋其問(wèn)題,助長(zhǎng)它不思進(jìn)取得以生存。取消施工圖審查,可以使這些公司以其真面目進(jìn)入市場(chǎng),接受市場(chǎng)的洗禮而被自然淘汰。
第二、審圖公司的存在也使優(yōu)質(zhì)公司管理層心存僥幸:反正有審圖公司把最后一道關(guān)而放松其內(nèi)部監(jiān)管,致使其出圖質(zhì)量與其名號(hào)并不相符。第三方審查制度使優(yōu)質(zhì)公司產(chǎn)生嚴(yán)重惰性,對(duì)公司的質(zhì)量管理和質(zhì)量建設(shè)客觀上是一個(gè)損害。
第三、如果取消了施工圖審查,面對(duì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)配置參差不齊的現(xiàn)實(shí)如何應(yīng)對(duì)?
個(gè)人建議,可面對(duì)市場(chǎng)上所有設(shè)計(jì)公司采用抽查圖紙質(zhì)量辦法,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的圖紙進(jìn)行圖紙質(zhì)量評(píng)分,評(píng)分結(jié)果進(jìn)入誠(chéng)信體系對(duì)社會(huì)公布。為保證公平公正,被評(píng)單位和評(píng)審專(zhuān)家背對(duì)背,圖紙中有關(guān)設(shè)計(jì)院和建設(shè)單位的信息都應(yīng)隱匿。
具體而言,在取消施工圖審查有一個(gè)預(yù)熱期,預(yù)熱期階段實(shí)行雙軌制:在參與施工圖審查的同時(shí),對(duì)未經(jīng)施工圖審查的圖紙進(jìn)行抽查評(píng)分。待進(jìn)入常態(tài)和形成慣性后,正式取消施工圖審查轉(zhuǎn)而為定期對(duì)所有設(shè)計(jì)公司進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量抽查評(píng)分。
相信公平公正的審查評(píng)分制度一旦形成,各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙質(zhì)量不會(huì)掉以輕心,會(huì)切實(shí)負(fù)起應(yīng)該付的校對(duì)審核責(zé)任,完善自身的質(zhì)量監(jiān)管體系,自行保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維“慣壞”企業(yè)
評(píng)論:用“施工圖審查”這種辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理,本質(zhì)上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維,只會(huì)把設(shè)計(jì)企業(yè)“慣”壞。只要嚴(yán)管重罰,不斷地罰死一批,連續(xù)地吊銷(xiāo)一批,日常性地曝光一批,就不相信設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程師不提高質(zhì)量。另外,甲方讓搞怪,設(shè)計(jì)人員作為獨(dú)立之專(zhuān)業(yè)人士,也應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德的底線(這才有價(jià)值,受尊重),否則就處罰他。堅(jiān)持兩年,劣幣就出局了,這個(gè)政府部門(mén)要有定力。舉例來(lái)說(shuō),父母替孩子做作業(yè)、改錯(cuò),行么?一個(gè)人體弱多病,只有靠飲食節(jié)律、情緒調(diào)節(jié)、適度鍛煉,這些正向措施,以強(qiáng)體怯邪,而不是靠月月體檢,天天“藥罐罐”。
支持取消施工圖審查的理由有四:一、審查有過(guò)作用,但副作用更大。一是客觀上縱容了出借資質(zhì)和掛靠,因?yàn)?ldquo;反正有審圖公司把關(guān)”;二是設(shè)計(jì)院有了“靠頭”,麻痹,放松內(nèi)控。二、既然搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就須以誠(chéng)信自律和法治為基礎(chǔ)。不誠(chéng)信自律咋辦?加強(qiáng)事中、事后管理,嚴(yán)管重罰,如處罰、曝光、限入等,讓違法、質(zhì)量低劣者,付出以較高的違法成本。須以此辦法迫使設(shè)計(jì)院誠(chéng)信自律,而不是用治表不治里的審圖。三、建筑工程,尤其是民用建筑圖紙質(zhì)量,政府需加強(qiáng)圖紙質(zhì)量管理的辦法,但是應(yīng)根據(jù)此通用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。四、作為政府城市規(guī)劃、報(bào)建管理的圖紙審查,主要目的是審查設(shè)計(jì)成果與審批成果的“符合性”,需加強(qiáng),但那不同于“施工圖審查”,須制定針對(duì)性辦法。
4、減少責(zé)任主體利于追責(zé)
評(píng)論:支持政府的這種做法,減少責(zé)任主體,從以前的預(yù)防為主,出了問(wèn)題各方相互推諉,到現(xiàn)在的法律追責(zé),明確責(zé)任,出了問(wèn)題自己擔(dān)責(zé)任,這樣才能在每個(gè)人心中樹(shù)起責(zé)任意識(shí)!就像從以前的設(shè)計(jì),監(jiān)理和施工三方責(zé)任主體,變?yōu)樵O(shè)計(jì)管理和施工兩方責(zé)任主體,責(zé)任更加明確,追責(zé)到個(gè)人,每個(gè)人都更加認(rèn)真,更有利于規(guī)范市場(chǎng)。
5、發(fā)揮設(shè)計(jì)公司資質(zhì)作用
評(píng)論:強(qiáng)烈同意取消施工圖強(qiáng)制審查制度。但是可以改為自愿制度。不經(jīng)審查責(zé)任自負(fù)。審查后審查機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)部分責(zé)任。政府應(yīng)該建立的是審查“審圖機(jī)構(gòu)”的制度,約束審查機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)審查機(jī)構(gòu)的無(wú)理要求,應(yīng)該有上訴和懲罰機(jī)制!
不應(yīng)該是取消,而是審圖將市場(chǎng)化,不再是行政必須。設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)了,還有必要、還有膽量,讓別人承擔(dān)你的圖紙質(zhì)量嗎?
設(shè)計(jì)院有資質(zhì),承擔(dān)企業(yè)法律責(zé)任。建筑師有執(zhí)業(yè)資格,承擔(dān)個(gè)人法律責(zé)任。審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么法律責(zé)任?如果建筑師負(fù)責(zé)制得到切實(shí)的執(zhí)行,審圖就是多余的。要么取消設(shè)計(jì)單位資質(zhì),要么取消施工圖審查??傆幸粋€(gè)是多余的。誰(shuí)設(shè)計(jì),誰(shuí)負(fù)責(zé),不然要設(shè)計(jì)資質(zhì)干什么?
審圖機(jī)構(gòu)水平不高架子高,能力不強(qiáng)效率低,收費(fèi)卻不承擔(dān)責(zé)任,全國(guó)幾萬(wàn)家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),上百家審圖機(jī)構(gòu),想想能把住多少質(zhì)量關(guān)?
6、確保責(zé)權(quán)利相一致
評(píng)論:個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該取消審圖公司,這樣才能責(zé)權(quán)利一致,讓設(shè)計(jì)院更好地提升自己的技術(shù)水平,上面有意見(jiàn)說(shuō)取消會(huì)讓甲方把設(shè)計(jì)院揉成渣,恰恰是因?yàn)楝F(xiàn)在的審圖機(jī)制。設(shè)計(jì)院對(duì)自己的出圖質(zhì)量幾乎不控制,反正有審圖機(jī)構(gòu)兜著,設(shè)計(jì)院對(duì)本身技術(shù)力量?jī)?chǔ)備也無(wú)所謂,能用CAD繪圖就行,不注重設(shè)計(jì)質(zhì)量,也不尊重設(shè)計(jì)人員,留不住有能力的設(shè)計(jì)師,后果造成現(xiàn)在施工圖質(zhì)量一年比一年差。取消外審制圖,健全設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師的權(quán)責(zé)利才有可能改變現(xiàn)在施工圖出圖質(zhì)量差的現(xiàn)象。再說(shuō)現(xiàn)在審圖公司審圖也是走馬觀花,除了違反強(qiáng)條外,對(duì)于其他功能,合理性方面根本不看,有何用?
反對(duì):審圖單位是把控質(zhì)量的最有效手段
1、設(shè)計(jì)公司內(nèi)情復(fù)雜
評(píng)論:審圖公司功不可沒(méi),面對(duì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)配置參差不齊的現(xiàn)實(shí),取消審查的后果需要慎重評(píng)估。
評(píng)論:少了審圖公司,設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)大幅下降,主動(dòng)與被動(dòng)層面都是。設(shè)計(jì)人員、注冊(cè)師根本抵擋不住設(shè)計(jì)公司老板想接活的壓力。
評(píng)論:現(xiàn)在設(shè)計(jì)費(fèi)白菜價(jià),設(shè)計(jì)院出的圖一塌糊涂,很多單位圖都是剛畢業(yè)的孩子畫(huà)的,沒(méi)人管試試?
2、建筑設(shè)計(jì)事關(guān)“國(guó)家”利益
評(píng)論:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)代,我在設(shè)計(jì)院工作。記得那時(shí),我們“代表國(guó)家”設(shè)計(jì),甲方的無(wú)理要求都不予滿足,乙方找到我,教我“設(shè)計(jì)得讓他有利可圖一點(diǎn)”,也不能滿足,因?yàn)樵O(shè)計(jì)要對(duì)“國(guó)家”負(fù)責(zé)。今天,設(shè)計(jì)師要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),同時(shí)要對(duì)法律負(fù)責(zé)。當(dāng)然,法律、社會(huì)都比較亂,功利時(shí)代,設(shè)計(jì)師也很為難。但唯有向著太陽(yáng)走,才有出路。否則,甲方、設(shè)計(jì)方、乙方、政府,全玩完。
3、政府把控風(fēng)險(xiǎn)壓力“山大”
評(píng)論:“放管服”背景之下,政府部門(mén)越來(lái)越注重“依法行政”,趨向于少管,把事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。而從行業(yè)總體趨勢(shì)來(lái)看,市場(chǎng)主體越來(lái)越多元化,資質(zhì)門(mén)檻逐漸降低,設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量的監(jiān)管如何進(jìn)行也是管理部門(mén)的一個(gè)重大課題。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任的背景下,施工圖審查的功能定位于作為第三方機(jī)構(gòu),為業(yè)主以及設(shè)計(jì)單位提供咨詢服務(wù),作為“建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主要途徑和方式”的功能也許會(huì)被換一種方式實(shí)施。因?yàn)?ldquo;抓工程質(zhì)量怎么做都不為過(guò)”是共識(shí),與其說(shuō)是管理部門(mén)不愿意放權(quán),不如說(shuō)是不想在出事之后被追責(zé)。畢竟建筑不像一件電器出了質(zhì)量問(wèn)題影響的范圍那么小。要充分理解政府官員們自我調(diào)侃的現(xiàn)狀——“拿著買(mǎi)白菜的錢(qián),操著賣(mài)白粉的心”,真的不容易!
4、行業(yè)底層魚(yú)龍混雜
評(píng)論:這幾位專(zhuān)家是石油化工鋼鐵煤炭行業(yè)的,是國(guó)家半壟斷性質(zhì)的。他們做老大做習(xí)慣了,不能忍受其他人對(duì)他的審查。但是他們不知道民用建筑行業(yè)的混亂虛假,業(yè)主主導(dǎo)的不正當(dāng)要求。
我市一個(gè)鐵路站房設(shè)計(jì)費(fèi)每平米五百元。大化工石油煤炭鋼鐵等行業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)也約很高。房建呢?我市高層住宅樓施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)約10-15元平米,占投資額的千分之一二三四。壟斷行業(yè)的設(shè)計(jì)費(fèi)占比多少?大磚家們曉得普通民用房建市場(chǎng)的混亂狀態(tài)嗎?
5、甲方業(yè)主利欲熏心,設(shè)計(jì)方架不住
評(píng)論:施工圖審查從一開(kāi)始就是政府的管理手段,不是業(yè)主和設(shè)計(jì)院的自發(fā)需求。在目前的市場(chǎng)條件下,專(zhuān)門(mén)的審圖機(jī)構(gòu)還是有好處的。現(xiàn)在的設(shè)計(jì)院為了生存,往往要迎合甲方的不合理要求。專(zhuān)門(mén)的審圖機(jī)構(gòu)與甲方不存在利益關(guān)系,可以控制甲方的不合理要求。
經(jīng)過(guò)十多年的審圖,勘察設(shè)計(jì)水平整體有了提升。但是社會(huì)的誠(chéng)信度卻比審圖制度之初低了一個(gè)檔位,虛假勘察,低劣設(shè)計(jì),掛靠,層出不窮,政府是越來(lái)越?jīng)]有把握。而且多數(shù)情況下,是業(yè)主的問(wèn)題。設(shè)計(jì)院擋不住業(yè)主的偷奸?;?。對(duì)于社會(huì)和政府管理來(lái)說(shuō),從勘察設(shè)計(jì)的源頭要有一個(gè)抓手。就像建筑管理有質(zhì)監(jiān)站。如果放棄審圖,政府的管理更加失去控制。
評(píng)論:專(zhuān)家不熟悉基層設(shè)計(jì)院。審圖單位是政府控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的最有效手段。君不見(jiàn)施工單位面臨來(lái)自招標(biāo)、甲方、安全監(jiān)管的壓力嗎?中國(guó)有沒(méi)有在世界承包市場(chǎng)有沖擊力的民營(yíng)承包商?由于有審圖單位介于設(shè)計(jì)單位與職能部門(mén),甲方之間,能夠協(xié)助設(shè)計(jì)單位堅(jiān)守底線,施工行業(yè)有這樣的機(jī)構(gòu)嗎?
評(píng)論:開(kāi)發(fā)商良莠不齊,市場(chǎng)逐利,如果不審,一切以利益最大化,建筑質(zhì)量何以保證?
在當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂,完全服從于甲方意愿的現(xiàn)狀下,沒(méi)有審查制度建設(shè)工程質(zhì)量將從源頭垮塌,這絕不是危言聳聽(tīng)!
6、應(yīng)在保留審查的前提下進(jìn)一步探索
評(píng)論:施工圖審查權(quán)回歸設(shè)計(jì)單位,這個(gè)說(shuō)話不對(duì)。勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的校對(duì)審核審定權(quán),內(nèi)部質(zhì)量管控體系,這是從來(lái)也沒(méi)有人廢止的。施工圖審查,是一種外部審查,第三方進(jìn)行的。內(nèi)部技術(shù)校審偏于技術(shù)本身和圍繞業(yè)主要求自圓其說(shuō)。外部審查除了技術(shù)審查,還包括一些技術(shù)性不強(qiáng),但是涉及政府要求和第三方利益的其他要求,比如節(jié)能,住戶利益等。后者是業(yè)主能省就省略的。
評(píng)論:施工圖審查是建設(shè)監(jiān)管過(guò)程監(jiān)管措施之一,對(duì)保障建筑安全、消防、人防措施和公眾利益,非常必要。要調(diào)整的是:第一、應(yīng)當(dāng)由具有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)工程師承擔(dān),目前優(yōu)秀的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師都在設(shè)計(jì)院,不在施工圖審查機(jī)構(gòu);第二、施工圖審查應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門(mén)在專(zhuān)家注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師庫(kù)中抽取,而采用建設(shè)單位委托審圖機(jī)構(gòu)的做法,是主管部門(mén)在推卸監(jiān)管責(zé)任。第三、審查的重點(diǎn)應(yīng)在初步設(shè)計(jì),而不是施工圖,施工圖的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
評(píng)論:總不能一刀切得好,各個(gè)職能部門(mén)該需要負(fù)責(zé)的也要負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)院該負(fù)責(zé)也要負(fù)責(zé),本來(lái)有審圖公司就不該設(shè)計(jì)院免去審圖職責(zé)。審圖誰(shuí)來(lái)審,誰(shuí)負(fù)責(zé),以及到底審那些一級(jí)一級(jí)分清楚得好,政府職能部門(mén)的控制不可少,設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證不可少,第三方監(jiān)督不可少。
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