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全國第一個省級特色小鎮(zhèn)精細規(guī)劃編制要點滾燙出爐

新聞時間:2018-03-24 文章來源: 文章作者:ztcjjt

近日,山東省住建廳印發(fā)了《山東省特色小鎮(zhèn)精細規(guī)劃編制技術要點》,這是國內第一個出臺特色小鎮(zhèn)規(guī)劃技術要點的省份,對其他各省特色小鎮(zhèn)發(fā)展有重要參考價值。

全文如下:

山東省特色小鎮(zhèn)精細規(guī)劃編制技術要點

(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案的通知》,圍繞特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求,明確規(guī)劃編制重點,增強規(guī)劃設計的規(guī)范性、科學性和精確性,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和相關法律法規(guī)、規(guī)范制定本要點。

第二條 本要點適用省政府公布的省級特色小鎮(zhèn)精細規(guī)劃編制工作(以下簡稱精細規(guī)劃)。精細規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結合,是多維度、高度融合的綜合性規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護,合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力。

第三條 精細規(guī)劃應達到控制性詳細規(guī)劃深度,其中核心功能區(qū)或起步區(qū)應達到城市設計深度。精細規(guī)劃由特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責組織編制。

第四條 精細規(guī)劃原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準年,規(guī)劃期限至2020年,亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠期(至2025年)、遠景期(至2030年)的規(guī)劃建設提出展望和設想。

第五條 精細規(guī)劃要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,突出以產(chǎn)業(yè)為核心,以項目為載體,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機融合,做到用地、項目、投資、開發(fā)主體和運營管理“五落實”。

第六條 精細規(guī)劃應符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并與社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等相關規(guī)劃有效銜接,做到定位準確、目標可行、規(guī)模適宜、管控有效。

第七條 精細規(guī)劃不得違背鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的法定內容。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃已批準實施的,應結合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求,抓緊做好規(guī)劃實施評估工作,經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修改的,應及時開展修編工作。

第八條 規(guī)劃編制應以政府主導、專家領銜、循序漸進的方式開展,規(guī)劃編制單位應在發(fā)展思路、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施等各階段提供全程技術服務,并推動公眾廣泛參與。

第九條 精細規(guī)劃編制任務應由具有乙級以上(含乙級)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質的規(guī)劃設計單位編制,提倡聯(lián)合產(chǎn)業(yè)策劃、投資建設、運營管理等專業(yè)機構共同承擔。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

第十條 深入分析特色小鎮(zhèn)的資源環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎和特色資源,確定特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)及其構成。開展經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益分析,確定彰顯特色、符合實際的發(fā)展目標和發(fā)展路徑。

第十一條 完善扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制,突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條,提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點、轉型升級方向和“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式,開展一二三產(chǎn)融合發(fā)展策劃,制定提升核心競爭力和品牌發(fā)展計劃。

第十二條 按照增加特色小鎮(zhèn)有效投資的要求,提出重點產(chǎn)業(yè)項目計劃,確定投資方式、投資規(guī)模、投資主體、用地需求、建設規(guī)模等內容。

第十三條 圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造眾創(chuàng)平臺,提出特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務設施配置方案,制定集聚高端人才和促進農(nóng)村人口就地就近就業(yè)的計劃和具體措施。

第十四條 專題研究特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展,根據(jù)自然風光、人文歷史和建設風貌特色,編制旅游發(fā)展專題,提出創(chuàng)建特色景觀旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑和建設重點,打造獨特的自然人文景觀。

第三章 空間規(guī)劃布局

第十五條 深入分析特色小鎮(zhèn)的歷史沿革、資源環(huán)境、區(qū)位條件、城鄉(xiāng)發(fā)展和特色資源,對發(fā)展用地的適宜性進行評價,科學劃定規(guī)劃建設范圍,不得侵占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,做到多規(guī)融合。

第十六條 深化功能布局,統(tǒng)籌安排各類功能的空間組織,落實并劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模及界線,并提出三類空間管控措施。

第十七條 確定建設用地的空間布局,提出土地使用強度管制和相應的控制指標,注重節(jié)約集約用地。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能,避免機械功能分區(qū),促進功能適度混合。

第十八條 明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局,完善內外交通、園林綠地、河湖水系,倡導綠色智慧交通,鼓勵建設慢行系統(tǒng)。

第十九條 建設標準適度超前,提出高質量、復合性強的公共管理與公共服務設施體系,優(yōu)化各類設施布局,構建10 分鐘生活圈。

第二十條 保護傳統(tǒng)風貌,延續(xù)城鎮(zhèn)的空間肌理和文脈,編制鎮(zhèn)區(qū)修補、生態(tài)修復和有機更新方案,劃定文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護控制范圍,制定保護措施。

第四章 特色風貌設計

第二十一條 明確小鎮(zhèn)整體景觀風貌基調,統(tǒng)籌小鎮(zhèn)入口、內部道路、關鍵節(jié)點、重點項目布局,形成層次分明、錯落有序的空間組織。開展核心地區(qū)、主要街巷、景觀節(jié)點、小鎮(zhèn)客廳和重要建筑環(huán)境的城市設計。

第二十二條 傳承和保護地域建筑風貌,提煉地域特色建筑元素,強化建筑風格設計,明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風格,提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

第二十三條 延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質文化遺產(chǎn)。把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程,培育小鎮(zhèn)精神和獨特文化標識,著力形成區(qū)域特色文化。

第二十四條 營造宜人空間尺度,彰顯山水格局,保護自然本底,建立景觀框架、公共空間和主要節(jié)點體系,提出建筑高度、體量、色彩、風格的要求和指標。

第二十五條 倡導綠色、生態(tài)、智慧,樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保、低碳節(jié)能理念,積極應用智慧城市、分布式能源、可再生資源利用等適宜技術。

第五章 年度實施計劃

第二十六條 擬定5年創(chuàng)建期和各階段的重點內容,研究劃定重要年度建設項目四至范圍,編制年度投資建設項目庫,明確項目位置、建設規(guī)模、建設方式、投資概算和實施期限等。

第二十七條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)計劃和年度項目庫,編制年度實施計劃,對實施項目區(qū)域的現(xiàn)狀和建設條件進行綜合分析和論證,開展建筑、環(huán)境修建設計,計算主要技術經(jīng)濟指標和投資概算等。

第二十八條 制定確保規(guī)劃和年度計劃實施的措施和保障機制,完善小鎮(zhèn)管理機構,提出運營管理方案建議,建立靈活高效的運行體系。注重規(guī)劃實效性,對年度投資和項目實施情況進行評估反饋。

第六章 規(guī)劃實施管理

第二十九條 精細規(guī)劃編制完成后,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對規(guī)劃成果進行評審。

第三十條 規(guī)劃成果經(jīng)城市、縣人民政府批準后,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。

第三十一條 規(guī)劃成果應包括文本、圖紙、說明書、研究專題和附件。對小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重大問題、事項開展專題研究,提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機制,除做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設計、旅游發(fā)展研究外,可根據(jù)實際情況選擇編寫生態(tài)環(huán)境保護、文化建設、人才引進等相關專題研究。

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