山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號）

晉建標字【2019】57號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局，太原市房產(chǎn)管理局，各有關(guān)單位：

推行施工過程結(jié)算是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”、縮短竣工結(jié)算時間的有效措施，是優(yōu)化市場環(huán)境、實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為深入貫徹落實《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》和國務院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)[2017]135號 ）、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉建市字[2018]347號）等要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門在各自職責范圍內(nèi)分別負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程有關(guān)施工過程結(jié)算工作的監(jiān)督管理。

二、施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

三、我省施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程，應當實施施工過程結(jié)算。已開工的同類工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

四、施工過程結(jié)算計量與計價主體為發(fā)承包雙方或受委托的咨詢?nèi)?。國家法律法?guī)規(guī)定對工程項目投資的計量與計價成果進行監(jiān)控的機構(gòu)和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行有效監(jiān)控和評審。

發(fā)承包雙方要加強施工過程結(jié)算的工作力量，可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結(jié)算，確保施工過程結(jié)算工作順利進行。

五、項目概算批復后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。但在項目建設過程中由于政策變化等因素確需調(diào)整的，建設單位應按程序積極做好項目概算調(diào)整工作。

六、招標文件中的最高投標限價不得高于投資概算，最高投標限價應根據(jù)國家或我省建設行政主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行計價依據(jù)和辦法，結(jié)合工程具體情況進行編制。

七、建設項目應確保建設資金落實到位。建設項目合同工期不足一年的，建設項目資金到位應不少于工程合同價的50%；建設項目合同工期超過一年的，建設項目資金到位應不少于工程合同價的30%。

房地產(chǎn)開發(fā)項目要將商品房預售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預售資金用于商品房項目工程建設，監(jiān)管機構(gòu)按建設進度核撥預售資金用于施工過程結(jié)算。

八、推行業(yè)主支付擔保制度。凡發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的,發(fā)包人必須向承包人提供等額工程款支付擔保。在施工合同履行過程中，發(fā)生支付違約行為的，由擔保人按照擔保約定及時代為支付。

九、發(fā)包人（包括受委托的招標代理機構(gòu)）在招標文件和發(fā)承包雙方簽訂的施工合同中應明確約定施工過程結(jié)算周期（分段結(jié)算的具體劃分）、計價方法、風險范圍，以及價款支付時間、程序、方式和支付比例等內(nèi)容。結(jié)算周期應按月或分段劃分，分段劃分結(jié)算周期，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商同意，結(jié)算周期最長不得超過三個月。

十、發(fā)承包雙方都要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實記錄并履行書面手續(xù)。由發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在過程結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更而改變其有效性。

經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件，應當作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進行重復審核。審計機關(guān)依法對以政府投資為主的公共工程建設項目進行審計監(jiān)督。發(fā)包人不得以未完成審計、審核的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

十一、施工過程結(jié)算資料包括施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、材料和設備價格確認單等。

簽訂固定總價合同的，因發(fā)包人原因增減工程量和設計變更的部分應納入當期施工過程結(jié)算。

十二、承包人應按約定的施工過程結(jié)算周期，報送施工過程結(jié)算報告并辦理送達手續(xù)。發(fā)包人應在收到報告后7天內(nèi)或雙方合同約定的時間內(nèi)完成審核。若發(fā)包人逾期未完成審核的，視同認可承包人報送的施工過程結(jié)算。承包人未在約定期限內(nèi)提交工程結(jié)算報告，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行過程結(jié)算。

十三、存在計量計價爭議的，無爭議部分應按期辦理施工過程結(jié)算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。合同沒有約定的，發(fā)承包雙方可提請項目造價管理部門、工程造價社會組織、聘請咨詢?nèi)诉M行咨詢協(xié)調(diào)或者進行訴訟、仲裁。

已完工程質(zhì)量不合格的，可在整改合格后納入當期施工過程結(jié)算。

十四、發(fā)包人應依據(jù)已確認的當期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進度款，合同約定的進度款支付比例不得低于80%。承包人當期發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，進度款支付比例降低10%。

十五、發(fā)承包雙方應在合同中約定工程完工后竣工結(jié)算提交、審核、調(diào)解、支付等時間。除合同另有約定外，竣工結(jié)算的審核時間不得超出28天。發(fā)包人逾期未完成審核，視同認可承包人提交的竣工結(jié)算。

發(fā)包人經(jīng)核實，認為承包人還應進一步補充和修改結(jié)算文件，應在上述時限內(nèi)向承包人提出核實意見，承包人在收到核實意見后的28天內(nèi)應按照發(fā)包人提出的合理要求補充資料，修改竣工結(jié)算文件，并應再次提交給發(fā)包人復核后批準。

十六、由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

十七、工程竣工驗收時,工程款支付比例不得低于工程結(jié)算總價的90%；竣工結(jié)算后14天內(nèi)，除按規(guī)定預留質(zhì)量保證金外，其余工程款應全部支付。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。缺陷責任期滿后，發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實，如無異議，予以支付余款。

十八、鼓勵施工過程結(jié)算實行全過程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢?nèi)嗽谌^程咨詢服務中應用BIM等新技術(shù)。造價咨詢?nèi)藨裱戏?、合?guī)、平等、誠實的原則，按照約定節(jié)點完成本職工作。

十九、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結(jié)算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。

發(fā)包人未按照本通知規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準新項目開工。

二十、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

本通知自2019年5月1日起執(zhí)行。