基本建設(shè)工程審計既是強(qiáng)化審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計的一種具體方法。近年來隨著我國對基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度的加大，就需要更加迫切的加強(qiáng)工程審計的力度。通過工程審計，更加有效的提高審計監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計監(jiān)督力度。
    一、工程事前審計提前介入是保證工程投資效益的前提，此過程最常見的問題是最值得注意的。
    （一）工程審計，最理想的參與時間是工程立項階段，但是往往只是工程審計工作者的設(shè)想，只有極少數(shù)的審計部門能夠在這個階段涉入工程進(jìn)行監(jiān)督。目前在我國的審計部門只是在工程招投標(biāo)階段介入，但是，就目前在工程項目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都號稱本地工程招標(biāo)率己達(dá)100%，但實際現(xiàn)實的工程項目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。現(xiàn)階段我國的招標(biāo)活動基本上都是委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位又是進(jìn)一步增加了投標(biāo)成本，這個資金只能在施工過程中通過工程質(zhì)量或必要施工工序才能換取，這個過程必然會影響工程質(zhì)量造成得不償失的后果。
    （二）工程招標(biāo)過程中，因為招標(biāo)中介單位一般是發(fā)包單位委托，招標(biāo)中介單位很自然的偏向聽取發(fā)包單位“建議”，所以給了個別發(fā)包單位以最低價中標(biāo)的原則執(zhí)行可乘之機(jī)，弄得評標(biāo)專家左右為難，本可以通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
    二、工程施工過程事中審計出現(xiàn)的常見問題也是審計跟蹤的重中之重。
    （一）工程施工過程中，不按合同約定履行施工程序，例如：在項目施工階段應(yīng)每月對施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗收，并按合同要求上報工程進(jìn)度報表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計人員對該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報進(jìn)度是否屬實，工期是否正常施工，這樣，由每月的進(jìn)度報表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，及時給施工單位撥付進(jìn)度款。而在此過程往往有些施工單位，兩三個月打包申報工程進(jìn)度，申請工程進(jìn)度款，雖然這樣給發(fā)包單位籌措資金爭取了時間，但這樣做的結(jié)果其實是利大于弊，這給在此后的工程結(jié)算留下了隱患，如果，結(jié)算方式按定額計算在以后的人工調(diào)差、材料調(diào)差等方面會給結(jié)算結(jié)果造成不準(zhǔn)確的后果。或?qū)Y(jié)算雙方的一方造成損失，最后造成不公平結(jié)算結(jié)果。
    （二）在開工時施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位要對施工圖紙進(jìn)行復(fù)核，即發(fā)包單位組織的一次圖紙會審。這是一道開工前最關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，有些發(fā)包單位會忽視其重要性。此項工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否合理。忽視此過程施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計變更，工程現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，相應(yīng)地增加工程造價，勢必產(chǎn)生不必要的或大或小的經(jīng)濟(jì)損失。
    （三）還有一種情況就是由于發(fā)包單位或現(xiàn)場監(jiān)理單位的責(zé)任心不足或故意產(chǎn)生的：一是發(fā)包單位的甲方代表和監(jiān)理工程師的對施工階段的每一分部、分項工程不認(rèn)真不親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，不對現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性負(fù)責(zé)，胡亂簽字，甚至出現(xiàn)低級可笑的簽證，不管合同中有沒有都允許施工單位提出簽證并簽字確認(rèn)。二是發(fā)包單位對設(shè)計方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，設(shè)計工作者不對甲方負(fù)責(zé)，為了賺取更多的設(shè)計費(fèi)不對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡可能多的出具設(shè)計變更，增加發(fā)包單位的建設(shè)成本，這種情況常見于發(fā)包單位甲方代表不專業(yè)或職業(yè)道德缺失。三是監(jiān)理單位或建設(shè)單位沒有嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計劃，沒有對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，例如：施工過程中施工電梯擺放位置錯誤，電梯安裝一半時發(fā)現(xiàn)位置錯誤，無法進(jìn)行下面的電梯安裝。
    三、工程事后結(jié)算審計遇到的問題及嚴(yán)重也最關(guān)鍵
    在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，施工單位把所有的“精力”全部投入到建設(shè)項目竣工決算之中，使出渾身解數(shù)，影響工程造價結(jié)算結(jié)果。在此階段作為發(fā)包單位的審計部門，可從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)情況逐一審查。這個時候就要守住自己做人的底線，既要細(xì)心，也要頂?shù)米毫?，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報審計情況。
    以上均是筆者審計工作近六年來的體會和遇到的實際問題，我們?nèi)绾螌Υ隧梿栴}呢？把本人實際的工作經(jīng)驗推薦給大家互相學(xué)習(xí)：
    （一）嚴(yán)格控制招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為，制定科學(xué)、合理的招投標(biāo)程序，實行發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)回避制度，尊重隨機(jī)抽取評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果，發(fā)包單位參與專家評標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)確定的方式。嚴(yán)格審驗投標(biāo)施工單位資質(zhì)，例如：要求投標(biāo)施工單位提供投標(biāo)項目經(jīng)理在所投標(biāo)單位三年以上養(yǎng)老保險證明等資料。以上幾種方式雖不可能杜絕招評標(biāo)違規(guī)的現(xiàn)象，但不可謂也是一種方法。
    （二）對參與工程建設(shè)的人員實施組織措施
    依靠和要求發(fā)包單位、監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須責(zé)任落實到人，任務(wù)分工和職能分工。參與的人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項工作程序和建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計抽查。經(jīng)常與工程人員互通信息，交換意見。
       （三）對施工單位實施經(jīng)濟(jì)措施
    嚴(yán)格按照合同約定，要求施工單位及時申報工程進(jìn)度，申請工程進(jìn)度資金，審查每一筆建設(shè)資金審批程度、項目資金的籌措及撥付情況。發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證發(fā)包單位的資金正確使用，明確投資目標(biāo)和付款方式。再由財務(wù)人員簽發(fā)付款證書。
    （四）對施工單位工程實施合同措施
    明確發(fā)包單位（建設(shè)單位）和承包單位（施工單位）在建筑安裝工程合同中相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。我國建設(shè)部曾頒發(fā)過的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑法》、《房屋建筑管理條例》等法律及行政法規(guī)均對此由明確規(guī)定。  
    （五）審查工程量的真實準(zhǔn)確性，及時出示工程現(xiàn)場
    工程竣工后期審計重點(diǎn)是發(fā)包單位與承包單位雙方的工程結(jié)算。工程量審核、工程簽證、設(shè)計變更是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接工程造價，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，大家都知道工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。為確保工程量的真實準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算的情況。必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實。此外在投標(biāo)單價套用或定額套用時也要注意套用是否正確。避免高套和低套現(xiàn)象的發(fā)生。而后是審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
    （六）審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
    在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，最愛打口水仗的環(huán)節(jié)因為簽證極易是影響施工單位利潤的經(jīng)濟(jì)資料。這就需要甲方代表既有較高的道德素質(zhì)；掌握本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實踐經(jīng)驗，不偏不向合理簽證。
    總之，基本建設(shè)工程審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。加強(qiáng)工程審計是監(jiān)督基建項目活動的一項重要措施，這對節(jié)約基本建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益起到一定的作用。