市政基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活息息相關(guān)，是城市穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活的提高，都對市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，使工程審計變得越來越重要，其中工程造價審計是工程成本審查的重要抓手，是工程質(zhì)量審查的有效手段，本文就市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價審計發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)分析，提出造價真實性合法性審計的重點。

市政基礎(chǔ)設(shè)施指城市道路、公共交通等的的土建、管道、設(shè)備安裝工程。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系到民眾生活工作，建設(shè)周期短，要求高，任務(wù)重，涉及的專業(yè)種類多，協(xié)調(diào)工作量大，可變因素多，生產(chǎn)要素價格變化快，使得工程建設(shè)項目的造價復(fù)雜多變?，F(xiàn)就市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價真實性合法性審計中發(fā)現(xiàn)的常見問題歸納出審計重點，以供大家一起探討研究。

一、工程造價審計中發(fā)現(xiàn)的常見問題：

（一）概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的“三超”問題

1、建安工程費超支

決策設(shè)計階段是工程造價控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計完成后，它的建安工程造價的80%以上就確定了。所以“三超”現(xiàn)象的發(fā)生主要的原因是：（1）設(shè)計人員對成本控制意識薄弱，只考慮技術(shù)先進，沒有考慮經(jīng)濟型，沒有采用限額設(shè)計。(2)工程規(guī)劃和設(shè)計不合理、考慮不周，后期調(diào)整規(guī)劃、設(shè)計變更增加。（3）設(shè)計時間緊，設(shè)計深度不夠，存在邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”問題，造成投資估算不準，影響施工進度，增加施工成本。（4）業(yè)主為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成實際建設(shè)成本高于批復(fù)額。（5）其他原因，如概算、預(yù)算編制不準確，沒有準確預(yù)測建設(shè)時期的材料價格走勢等。

2、工程建設(shè)其他費超支

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都在城區(qū)內(nèi)，受周邊征地拆遷的影響較大，拆遷量越大，影響量也越大，根據(jù)筆者多年審計經(jīng)驗，工程建設(shè)其他費用超支主要是征地拆遷費超支,主要原因是建設(shè)單位為了盡快啟動項目，滿足工期要求，放寬標準、超標準、超范圍補償征地拆遷費用，或者是概算未考慮地段復(fù)雜性，預(yù)估偏低等原因造成。同時征地拆遷的滯后又直接影響工程進展，導(dǎo)致延誤工期，增加管理成本。

（二）工程量清單編制不準確。

工程量清單編制不準確包括清單漏項、工程量不準確和項目特征描述不完整，這些都會直接影響工程造價。

1、清單漏項

工程項目通過招投標，建設(shè)單位可獲得施工單位在不低于成本價的情況下的優(yōu)惠。如果清單漏項了，施工單位就沒有對該項進行優(yōu)惠報價，建設(shè)單位就不能獲得此部分的優(yōu)惠，也會對以后的單價取定帶來爭議隱患。

2、工程量不準確

工程量不準確，給中標人采用不當報價建立了前提，施工單位可以采取不平衡報價方式，對以后不會發(fā)生或工程量減少的項目報低價，對可能會增加的項目報高價，在不影響投標總價的有利情況下，通過報價技巧，從而獲取更大利潤，給業(yè)主帶來不必要的損失。

3、項目特征描述不完整

項目特征描述不完整，會導(dǎo)致各投標單位報價內(nèi)容不統(tǒng)一，會給招標工作和今后的竣工結(jié)算工作帶來爭議，施工單位可以以施工內(nèi)容與清單描述不一致為由，對原來的報價進行重新組價，讓業(yè)主享受不到讓利優(yōu)惠。

（三）虛增工程量，虛設(shè)項目，高估冒算，虛增造價

1、虛增工程量，虛增造價

（1）利用專業(yè)交叉界限，多計、重計工程量，如利用各專業(yè)之間配合密切或?qū)I(yè)相近特點，有意混淆專業(yè)界限，分頭或重復(fù)計量。

（2）工程變更、簽證變更不規(guī)范，虛報工程量。設(shè)計變更工程量與現(xiàn)場實物工程量不一致，簽證弄虛作假，重復(fù)簽證、虛假簽證，虛增工程量。

（3）不按計量規(guī)則計量。如某地基處理攪拌樁項目，計量規(guī)則要求按處理面積乘以深度計算，實際按照單樁體積乘以根數(shù)計算，重復(fù)多計咬合工程量。

（4）故意隱藏設(shè)計變更的減項項目，只提交增項項目，造成變更費用只增不減，如增加施工便道，原土方體積未扣除。

2、虛設(shè)項目，虛增造價

利用一些措施項目、隱蔽工程和地質(zhì)變化來虛設(shè)項目。如地基處理和巖洞注漿等項目，施工單位利用項目的隱蔽性強，措施項目無法恢復(fù)的特性，虛設(shè)項目，獲取利益。

3、高估冒算，虛增造價

對新增單價，利用合同漏洞或各專業(yè)定額之間的水平差異，多套混套和高套定額，朝對自己有利的方向高估冒算，如樁基實際施工采用旋挖鉆施工、卻高套沖擊鉆定額；鋼管安裝和鋼箱梁安裝，市政和安裝定額都有套項，施工單位根據(jù)有利于自己的方向高套混套定額，虛增造價。

（四）未按圖施工，偷工減料

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程多為地下項目，隱蔽性強，部分施工單位從眼前利益出發(fā)，對一些隱蔽工程不按圖施工，偷工減料。比如未按照設(shè)計要求進行溝槽回填就是較為常見的現(xiàn)象，施工方往往采用回填土代替或者部分使用回填砂，部分使用回填土。又如軟基處理項目，實際水泥摻量往往都達不到設(shè)計要求，通過施工單位提供的材料進出庫可以明顯發(fā)現(xiàn)水泥用量的不足。施工單位往往認為這些不是主體結(jié)構(gòu)，又已經(jīng)施工完畢，結(jié)算審計時不容易被發(fā)現(xiàn)，存在僥幸心理，偷工減料。

二、工程造價審計的重點

（一）審計概算、施工圖預(yù)算和決算

重點審計限額設(shè)計，方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計是否實行層層限額設(shè)計，是否保證概算不超過估算、預(yù)算不突破概算，是否對設(shè)計變更實行了控制，是否采取先估算費用后變更的辦法，從而使最終造價控制在限額內(nèi)。并對每個單項工程的概算、施工圖預(yù)算和決算進行比對分析，找出超支和節(jié)約的項目，分析原因，查明責(zé)任。

（二）審計工程量清單計價

重點審查實行清單計價的工程的合規(guī)性；審查招標過程中，中介機構(gòu)編制的工程實體和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性；審查投標報價的綜合單價有無畸高或畸低的不平衡報價的現(xiàn)象，審查合同價的開口范圍是否合適，若實際發(fā)生開口部分，應(yīng)審查其真實性和計取的正確性。

（三）審計工程變更和簽證費用

重點審查施工圖設(shè)計的深度是否滿足施工要求，工程變更是否必要、理由是否充分，是否有不正當工程變更，有意變更施工工藝、方案或材料，引起工程量增加和單價調(diào)增；是否有嚴格的設(shè)計變更、簽證審批制度；是否及時辦理變更和簽證手續(xù)，手續(xù)是否完備，資料是否齊全；工程量是否真實可靠，單價的定額子目套用是否合規(guī)，取定是否符合合同約定和取費標準，前后資料是否能相互印證。

（四）抽查影響造價大的重點和關(guān)鍵工序，特別是措施項目和隱蔽工程

審查重點和關(guān)鍵工序的工程量、單價、取費標準是否與現(xiàn)場、施工圖和合同相符，施工原始記錄、隱蔽驗收和影像文件等相關(guān)資料是否能夠相互印證，真實可靠。

由于材料費約占項目總造價的60%，施工單位往往在隱蔽項目或者認為不太重要的結(jié)構(gòu)部位進行偷工減料，減少成本支出。審計時我們要將項目的主要材料進行工料機分析，細化到不同施工時期，結(jié)合施工單位提供的財務(wù)資料和材料的進出庫文件，抽查不同時期的材料用量，并與設(shè)計圖紙數(shù)量對比，審查其真實性。

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來源：武漢市審計局、工程審計