中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融媒體記者 | 艾麗格瑪

一片少數(shù)民族貧困村落，脫貧攻堅之路怎么走？

一條非洲高速公路，路線和施工計劃怎么規(guī)劃？

一座特大城市，養(yǎng)老服務專項規(guī)劃怎么編制？

……

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”倡議到重大攻關項目，國家重大決策部署從規(guī)劃到落地，每一步都會面臨“怎么做”的問題。

解決專業(yè)的問題，需要專業(yè)的辦法。通過解決這些“怎么做”，生產(chǎn)性服務業(yè)的一部分——工程咨詢業(yè)，在國家重大戰(zhàn)略決策、重大和基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設等方面，持續(xù)做出切實的行業(yè)貢獻。

近年來，工程咨詢業(yè)更是發(fā)揮出對投資科學決策、規(guī)范實施和優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵性作用。這股在“幕后”提供專業(yè)咨詢服務的“隱形力量”，逐漸成了經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要支撐和先導產(chǎn)業(yè)。

航拍北盤江大橋。中國工程咨詢協(xié)會/供圖

到最需要的地方去

中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布的《關于加快推進工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中，“堅持高點站位，國家戰(zhàn)略為先”是“工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則”之一。服務國家重大戰(zhàn)略和重大關切，是工程咨詢業(yè)推動行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的重要抓手。

從2012年被列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到如今的全面服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展、關鍵核心技術攻關、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興……可以說，十年來，工程咨詢業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生中逐漸發(fā)揮了重要作用。

通過編制規(guī)劃、評估重大項目、加強政策研究，工程咨詢單位為區(qū)域發(fā)展建言獻策，做出了前導性、綜合性的規(guī)劃方案設計，解決區(qū)域發(fā)展的重點難點問題。

例如，15家工程咨詢單位和15家項目管理單位組成的“工程咨詢庫”，就為雄安新區(qū)的詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市空間與風貌研究提供了全過程工程咨詢支持。又如，上海市城市規(guī)劃設計研究院完成的《超（特）大城市養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新和專項規(guī)劃編制實施研究》，則是突破了原有圍繞機構養(yǎng)老的規(guī)劃模式，強調(diào)機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老并重，政府和市場多元供給，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和部門協(xié)作，對未來養(yǎng)老服務模式發(fā)展趨勢、存量利用與增量規(guī)劃、設施配置標準等進行頂層設計，在上海市、區(qū)兩級養(yǎng)老規(guī)劃編制實踐中發(fā)揮了示范作用。

通過發(fā)揮工程咨詢業(yè)在重大戰(zhàn)略項目謀劃策劃的優(yōu)勢，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技重大攻關等，推動新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、社會民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域重大工程建設落地推進，工程咨詢業(yè)為國家和地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

2021年，是“十四五”開局之年。各地、各行業(yè)的五年規(guī)劃逐一發(fā)布，工程咨詢單位深入?yún)⑴c，推動實現(xiàn)了一大批規(guī)劃的實施。如中國五環(huán)工程有限公司參與編制的《湖北省現(xiàn)代化工高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北省新材料高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、云南省交通規(guī)劃設計院有限公司參與編制的《云南省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、江蘇省工程咨詢中心參與編制的《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《南京江北新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等等，不計其數(shù)。這些規(guī)劃，為地區(qū)和行業(yè)“十四五”時期新發(fā)展路線提供了有力的支撐。

時間繼續(xù)前移，回到2020年。全面建成小康社會、脫貧攻堅取得全面勝利在即，攻堅克難、啃下脫貧的“硬骨頭”，是彼時的重要課題之一。

而如何以有效投資、精準投資帶動經(jīng)濟社會發(fā)展？又如何科學制定規(guī)劃、為脫貧致富謀劃可行路徑？工程咨詢業(yè)主動承擔起社會責任，立足本職工作，做了大量的咨詢服務工作。在西藏，西藏極高海拔生態(tài)搬遷森布日安置區(qū)（二期）建設咨詢項目的“居住居中、產(chǎn)業(yè)圍繞、生態(tài)合抱”空間發(fā)展策略敲定布局。在東北，大安市新艾里蒙古族鄉(xiāng)貧困村富興村的精準扶貧精準脫貧幫扶規(guī)劃出爐。在河北，唐縣北屯村的脫貧防貧“六項重點任務清單”、已脫貧人口“回頭看”持續(xù)推進?！澳睦镄枰偷侥睦锶??！?/p>

可以說，工程咨詢業(yè)將服務經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題作為己任，通過完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務新發(fā)展格局，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，作出了自己的貢獻。

迎接新挑戰(zhàn)，直面新領域

根據(jù)統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2021年，我國“三新”經(jīng)濟增加值比上年增長16.6%，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價增速高3.8個百分點，相當于GDP的比重為17.25%。

全社會新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，機遇與挑戰(zhàn)并存。

工程咨詢業(yè)直面新事物、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)斗在探索新領域的第一線。與時代同頻共振，強化科技賦能、數(shù)據(jù)賦能、管理賦能，促進理論方法、技術應用與體制機制的改革創(chuàng)新，方能提供可滿足經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務。

數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。工程咨詢單位積極承擔數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，數(shù)字經(jīng)濟有關規(guī)劃編制成為重頭戲。上海郵電設計咨詢研究院有限公司支撐國家文化和旅游部信息中心編制了《國家文化和旅游“十四五”規(guī)劃信息化發(fā)展規(guī)劃》，承接了《上海市新一代信息基礎設施“十四五”規(guī)劃》《長三角一體化示范區(qū)信息基礎設施專項規(guī)劃》等。陜西通信規(guī)劃設計研究院有限公司深度推動云網(wǎng)融合，承擔陜西電信“十四五”期間云網(wǎng)融合滾動規(guī)劃編制任務。

國家實施基礎設施公募（REITs），作為近期備受關注的創(chuàng)新投融資機制，是促進基礎設施領域投資主體多元化、開辟基礎設施投資建設資金新來源。工程咨詢單位積極進軍相關領域，如中國國際經(jīng)濟咨詢有限公司協(xié)同華夏基金、中信證券、中信信托、中信銀行與無錫惠山經(jīng)開區(qū)簽署了REITs項目合作協(xié)議，中信咨詢擔任專項顧問和項目總協(xié)調(diào)人，與無錫市發(fā)改委同步推進REITs、基礎設施投融資項目等全方面業(yè)務合作，中國中鐵股份有限公司下屬企業(yè)與保險機構共同發(fā)起設立國壽鐵工基礎設施專項投資基金投資人合計認繳基金份額300億元。

新基建相關項目成了工程咨詢業(yè)務發(fā)展的新方向。一批工程咨詢機構充分利用自身技術優(yōu)勢，承接打造高技術建設項目，引導和滿足新的數(shù)字化需求發(fā)展。如中國移動通信集團設計院有限公司高效完成5G二期約33萬基站勘察設計咨詢?nèi)蝿?，全面承?G二期新建SA核心網(wǎng)項目，支撐5G消息一期方案，助力5G消息系統(tǒng)全面商用。“新基建”與傳統(tǒng)基建結(jié)合，通過引入新技術對傳統(tǒng)基建、已有設施或者項目等實現(xiàn)升級改造，賦予數(shù)字化新動能，提升基礎設施建設的效能。如中交信科集團中標“智慧遵秦高速項目”，將綜合采用BIM+GIS數(shù)字孿生、北斗高精度定位、5G、人工智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同等通信技術，構造智慧高速技術體系。而重視“新基建”平臺、樞紐類項目建設，積極延伸以數(shù)字化為核心的“新基建”的外延，擴大輻射領域，打造“新基建”牽引的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和應用領域也越來越多。如綠建西宜公司、同濟大學建設設計院公司等組成聯(lián)合體共同中標長江上游區(qū)域大數(shù)據(jù)中心暨宜賓市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（一期）項目，招標金額8.5億元，是中西部地區(qū)首屈一指的信息樞紐中心、流量匯聚中心和網(wǎng)絡節(jié)點中心。

揚帆出海，將中國標準帶向世界

知人者智，自知者明。放眼望世界，中國的工程咨詢從參與者逐漸躋身標準制定者，國際交流進一步深化。而高水準的工程咨詢，也將中國標準帶向了全球。

2021年，我國參選國際咨詢工程師聯(lián)合會工程項目獎評選（菲迪克工程項目獎）的工程項目中，共有12個項目獲獎，并連續(xù)八年獲獎總數(shù)排名世界第一。菲迪克工程項目獎在全球工程咨詢行業(yè)具備權威性地位，被譽為行業(yè)“諾獎”，而近十年來，共有85個中國工程咨詢項目獲獎，占全球獲獎項目總數(shù)的40%以上。

獲得國際權威比賽的認可，只是中國工程咨詢出海的實績之一。實際上，在服務“一帶一路”倡議建設的過程中，工程咨詢機構正在不斷熟悉掌握國際規(guī)則，開始逐漸強化對國際規(guī)則的影響力，推廣中國工程咨詢技術標準，樹立咨詢品牌。

近兩年，面臨海外疫情蔓延等不利因素，在加強駐外機構和人員的防護的同時最大限度地保障海外工程項目進度，成為了重要的任務。

中國中鐵等近20家單位負責全線勘察設計、全線電氣化施工、全線鋪軌以及關鍵性工程建設任務的中老鐵路，在中老兩國元首見證下正式通車運營。中交公路規(guī)劃設計院有限公司和北京中交公路橋梁工程監(jiān)理有限公司聯(lián)合體承擔中國援岡比亞上河區(qū)公路橋梁項目，這是岡比亞實施國家發(fā)展計劃（2018-2021）的重要里程碑，將打通全國高速公路網(wǎng)的“最后一公里”。鐵一院、中鐵咨詢等單位與國家有關部委調(diào)研中尼跨境鐵路，為中尼鐵路前期做了大量工作。中交鐵道設計研究總院有限公司承擔肯尼亞內(nèi)馬二期鐵路、馬來西亞東部鐵路等20多個海外項目的工程前期咨詢。

中國標準則是初步打開了國際市場：從學習國際標準、對接國際標準，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠猪椖客耆捎弥袊鴺藴剩谝恍┚哂袃?yōu)勢的建筑、交通等領域，中國標準被越來越多的項目所采用。

據(jù)2019年“一帶一路”沿線中國企業(yè)569個對外工程項目統(tǒng)計，采用中國標準的工程項目，約占項目總數(shù)量的1/3左右。

如中鐵承建的越南河內(nèi)城市軌道交通吉靈-河東線工程項目，采用全套中國標準和規(guī)范設計、施工、采購。哈薩克斯坦首都阿斯塔納輕軌項目也由中鐵承建，全部采用中國標準。這是中亞地區(qū)首條全部采用中國標準的軌道交通項目。