一、指南概述

　　根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《能評辦法》），本指南對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作（以下簡稱“節(jié)能評估工作”）的評估原則、評估方法、評估程序以及評估結(jié)論的形成和評估文件的編制等進行了說明，為節(jié)能評估工作提供參考。

　　二、術(shù)語

　　節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為。

　　生產(chǎn)系統(tǒng)，是指生產(chǎn)產(chǎn)品所確定的生產(chǎn)工藝過程、裝置和設(shè)備組成的完整體系。

　　輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，也稱輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，是指為生產(chǎn)系統(tǒng)服務的過程、設(shè)施和設(shè)備，其中包括供電、機修、供水、供氣、供熱、制冷、儀修、照明、庫房和原料場地以及安全、環(huán)保等裝置及設(shè)施。

　　單位產(chǎn)品綜合能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，用能單位生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務的綜合能耗與同期該合格產(chǎn)品產(chǎn)量（工作量、服務量）的比值。

　　單位產(chǎn)值綜合能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，綜合能耗與期內(nèi)用能總產(chǎn)值或工業(yè)增加值的比值。工業(yè)或交通項目可采用工業(yè)增加值。

　　單位產(chǎn)品可比能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗，是指為在同行業(yè)中實現(xiàn)相同最終產(chǎn)品能耗可比，對影響產(chǎn)品能耗的各種因素加以修正所計算出來的產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗。

　　工序能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)（工序）的綜合能耗或單位產(chǎn)品綜合能耗。

　　能量平衡，是指以固定資產(chǎn)投資項目為對象，分析輸入的全部能量與輸出的全部能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系，包括對項目能源在購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用各環(huán)節(jié)與回收利用和外供各能源流的數(shù)量關(guān)系，定量分析項目用能情況。

　　能源利用效率，是指項目能源利用過程中有效利用的部分與輸入能源量的比值。

　　三、評估原則

　　節(jié)能評估工作的開展應遵循以下原則：

　　真實性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應當對所依據(jù)資料、文件和數(shù)據(jù)的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態(tài)度對項目用能情況進行分析評估，確保評估結(jié)果的真實性。

　　科學性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應當嚴格按照評估目的、評估程序，從項目實際出發(fā)，對項目相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、資料等進行研究、計算和分析，得出科學、正確和公正的評估結(jié)論。

　　可行性原則。節(jié)能評估機構(gòu)在評估過程中，應當根據(jù)項目特點，依據(jù)適宜的法規(guī)、政策、標準、規(guī)范，采取合理可行的評估方法，以保證項目節(jié)能評估能夠順利完成。

　　獨立性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應當立足自身評估技術(shù)知識和水平，客觀、公正進行獨立評估。

　　四、評估程序

　　項目建設(shè)單位應根據(jù)項目建成投產(chǎn)后的年能源消費量，按照《能評辦法》節(jié)能評估分類標準，確定需要編制節(jié)能評估文件還是進行節(jié)能登記。如需編制節(jié)能評估文件，建設(shè)單位應委托有能力的機構(gòu)進行編制；如需進行節(jié)能登記，建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表報送備案。節(jié)能評估機構(gòu)接到項目節(jié)能評估文件編制任務后，可按照以下工作程序完成相關(guān)任務。

　　節(jié)能評估工作程序主要包括：前期準備、選擇評估方法、項目節(jié)能評估、形成評估結(jié)論、編制節(jié)能評估文件。

　　五、前期準備

　?。ㄒ唬┐_定評估依據(jù)

　　備齊與節(jié)能評估有關(guān)的資料、工具。收集國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，項目環(huán)境影響評價審批意見、土地預審意見等相關(guān)前期批復意見，項目可行性研究報告、項目申請報告等工程資料和技術(shù)合同等。根據(jù)項目實際情況確定項目節(jié)能評估依據(jù)。

　?。ǘ┦占椖肯嚓P(guān)資料

　　充分收集項目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：

　　1．建設(shè)單位基本情況，如建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況等。

　　2．項目基本情況，如項目名稱、建設(shè)地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況等。

　　3．項目用能概況，如項目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，改、擴建項目原項目用能情況及存在的問題等。

　　4．項目所在地區(qū)的主要氣候特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月），制冷度日數(shù)，取暖度日數(shù)，極端氣溫與月平均氣溫，日照情況等。

　　5．項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟概況，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標、能源供應和消費現(xiàn)狀、重點耗能企業(yè)分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。

　　當現(xiàn)有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現(xiàn)場調(diào)查和測試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對與節(jié)能評估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應、消費、加工轉(zhuǎn)換和運輸?shù)龋占畔嬖敿?，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖片。如需采用類比工程法，也應全面獲取類比工程相關(guān)信息。

　　六、選擇評估方法

　　通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等，可根據(jù)項目特點選擇使用一種或多種方法。

　　標準對照法：是指通過對照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標準和規(guī)范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估要點主要有：項目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準入條件進行對比；項目平面布局、生產(chǎn)工藝、用能工藝等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計標準進行對比；主要用能設(shè)備與能效標準進行對比；項目總體能效水平與能耗限額標準進行對比等。

　　類比分析法：是指通過與具備同行業(yè)先進節(jié)能水平的既有項目進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學合理。在缺乏相關(guān)標準規(guī)范的情況下，可采用此方法。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平。評估要點與標準對照法類似。

　　專家判斷法：是指利用專家經(jīng)驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。在沒有相關(guān)標準和類比工程的情況下，可采用此方法。采用專家判斷法，前期應從生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算。使用專家判斷法時，專家組成員的意見應作為結(jié)論附件。

　　七、項目節(jié)能評估

　　項目節(jié)能評估包括能源供應情況評估、項目建設(shè)方案節(jié)能評估、項目能源消費和能效水平評估、節(jié)能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進行全面分析，作為評估結(jié)論的重要依據(jù)。

　　當項目可行性研究報告等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足節(jié)能評估的需要和精度要求時，應通過復核校對后引用。對于能源消耗量、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應通過分析計算給出定量結(jié)果。

　　如屬改擴建工程，應分析原有主要生產(chǎn)工藝、用能工藝、主要耗能設(shè)備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善作用。

　　（一）能源供應及消費總體評估

　　1．能源供應保障情況評估

　　評估內(nèi)容主要包括：項目所在地能源供應總量及構(gòu)成；項目能源供應條件及落實情況，可能出現(xiàn)的問題及風險分析。

　　2．項目對當?shù)啬茉聪M的影響評估

　　a）項目能源消費對當?shù)啬茉聪M增量的影響預測

　　根據(jù)當?shù)毓?jié)能目標、能源消費和供應水平預測（如單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗或單位工業(yè)增加值能耗）、國民經(jīng)濟發(fā)展預測（GDP增速預測值）等，計算出當?shù)啬茉聪M增量預測限額。將該項目能源消費量與當?shù)啬茉聪M增量預測限額進行對比，分析判斷項目新增能源消費對當?shù)啬茉聪M增量的影響。

　　b）項目能源消費對當?shù)赝瓿晒?jié)能目標的影響預測

　　重點分析該項目能源消費量、單位產(chǎn)值（增加值）能耗、單位產(chǎn)品（產(chǎn)量）能耗等指標對當?shù)毓?jié)能目標的影響。

　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)方案節(jié)能評估

　　1．項目選址、總平面布置節(jié)能評估

　　a）分析項目選址是否符合行業(yè)及當?shù)乜傮w規(guī)劃，并分析項目選址對項目所需能源供給和消費的影響；

　　b）分析項目總平面布置對廠區(qū)內(nèi)能源輸送、儲藏、分配、消費等環(huán)節(jié)的影響，結(jié)合節(jié)能設(shè)計標準，判斷平面布置是否有利于方便作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，減少工序和產(chǎn)品單耗。

　　2．項目工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評估

　　a）明確項目工藝流程和技術(shù)方案；

　　b）從生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工序、主要生產(chǎn)設(shè)備選型等方面，分析評價工藝方案是否有利于提高能效，是否符合節(jié)能設(shè)計標準相關(guān)規(guī)定；

　　c)將生產(chǎn)工藝方案與當前先進方案進行比較，對比分析在節(jié)能方面存在的差異，提出完善生產(chǎn)工藝方案的建議。

　　3．項目用能工藝節(jié)能評估

　　a）明確項目主要用能工藝和工序；

　　b）分析和計算用能工藝和工序的能耗指標，能耗指標可采用工序能耗、產(chǎn)品單耗、能源利用效率等；

　　c）采用標準對照、類比分析等方法，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出完善建議，判斷用能方案是否科學合理。

　　4．主要耗能設(shè)備節(jié)能評估

　　a)明確項目涉及的主要耗能設(shè)備型號、參數(shù)及數(shù)量；

　　b)通過分析、計算、測試等，確定主要耗能設(shè)備的能耗指標，分析評價其能效水平；

　　c)采用標準對照、類比分析等方法，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出完善建議；

　　d)判斷項目是否采用國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備。

　　5．輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評估，方法同上。

　?。ㄈ╉椖磕茉聪暮湍苄皆u估

　　1．根據(jù)項目工程資料數(shù)據(jù)，按照《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589）等標準，分能源消費品種、按用能工序、生產(chǎn)工序等各環(huán)節(jié)計算能源消費量及項目總能耗量（明確計算方法、計算過程、數(shù)據(jù)來源等）；

　　2．分析評估項目能源消費種類、來源及消費量，特別是能源消費品種對能效的影響；

　　3．參照《企業(yè)能量平衡通則》（GB/T 3484），編制項目能量平衡表和能源網(wǎng)絡圖，分析項目能源購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用的情況，發(fā)現(xiàn)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)能重點環(huán)節(jié)，評價能源利用效率；

　　4．計算分析項目能效指標，采用標準比照法、類比分析法等方法進行能效水平分析評估。指標主要包括單位產(chǎn)品（增加值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗（如需要），單位投資能耗（如需要）等。

　?。ㄋ模┕?jié)能措施評估

　　節(jié)能措施評估要點主要包括節(jié)能技術(shù)措施評估、節(jié)能管理措施評估、單項節(jié)能工程評估、節(jié)能措施效果評估、節(jié)能措施經(jīng)濟性評估等。

　　1．節(jié)能技術(shù)措施評估

　　a)根據(jù)項目用能方案，綜述生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃氣體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

　　b)分析節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性

　　2．節(jié)能管理措施評估

　　a)按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》（GB/T15587）等標準的要求，綜述并評價項目的節(jié)能管理制度和措施，包括節(jié)能管理機構(gòu)和人員的設(shè)置情況；

　　b)按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB 17167）等標準要求，綜述并評價項目能源計量制度建設(shè)情況，包括能源統(tǒng)計及監(jiān)測、計量器具配備、專業(yè)人員配置等情況。

　　3．單項節(jié)能工程評估

　　a)分析評估單項節(jié)能工程的工藝流程、設(shè)備選型、單項節(jié)能量計算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等；

　　b)分析單項節(jié)能工程的技術(shù)指標及可行性。

　　4．節(jié)能措施效果評估

　　a)分析計算主要節(jié)能措施的節(jié)能量；

　　b)評價項目能效水平。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等指標國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。

　　5．節(jié)能措施經(jīng)濟性評估

　　a)計算節(jié)能技術(shù)措施成本及經(jīng)濟效益，評估節(jié)能技術(shù)措施的經(jīng)濟可行性；

　　b)計算節(jié)能管理措施成本及經(jīng)濟效益，評估節(jié)能管理措施的經(jīng)濟可行性。

　　八、形成評估結(jié)論

　　評估結(jié)論一般應包括下列內(nèi)容:

　　（一）項目能源消費總量及結(jié)構(gòu)；

　　（二）項目是否符合國家、地方及行業(yè)的節(jié)能標準規(guī)范；

　?。ㄈ╉椖坑袩o采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備；

　　（四）項目能效指標水平；

　?。ㄎ澹╉椖繉Ξ?shù)啬茉聪M及節(jié)能目標完成情況的影響；

　?。╉椖坎扇〉墓?jié)能措施及效果評價；

　　（七）主要問題及補充建議。