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《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》編制及專(zhuān)家評(píng)審、審批流程
什么是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查,科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
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法律法規(guī)依據(jù)
《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào))
凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng),包括涉及 征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的 重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng),黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容,不再另行評(píng)估。
《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào))
第三條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。
第六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中,應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn), 并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的,國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的,國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn),并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。
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報(bào)告編制
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報(bào)告編制內(nèi)容
根據(jù) 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)), 《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要包括三個(gè)章節(jié)內(nèi)容:
1)第一章:基本情況,分為項(xiàng)目概況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估主體、評(píng)估過(guò)程和方法等節(jié);
3)第三章:評(píng)估結(jié)論,分為擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論,擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施,應(yīng)急預(yù)案,結(jié)論和建議等節(jié)。
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報(bào)告編制資料清單
業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括:
(1) 項(xiàng)目前期報(bào)告文本,包括 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等已完成的前期報(bào)告。
(2)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,及用地紅線(xiàn)圖、總平面圖等有關(guān)圖件。
(3)項(xiàng)目批復(fù)文件/意見(jiàn)等,包括立項(xiàng)批復(fù)、備案證明、可研批復(fù)、規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)等。
(4)項(xiàng)目征地拆遷相關(guān)文件及情況說(shuō)明,包括土地房屋征收文件、項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案、土地青苗征收補(bǔ)償合同、項(xiàng)目拆遷安置方案、房屋征收補(bǔ)償合同掃描件等。
審批條件
審批條件:材料齊全,符合條件。
審批需提交資料
(1)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
審批流程
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的審批不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),其審批流程一般為: 編制評(píng)估報(bào)告、評(píng)審評(píng)估報(bào)告、備案評(píng)估報(bào)告。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制完成后, 項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送維穩(wěn)辦進(jìn)行審查并決定項(xiàng)目是否需要評(píng)審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)家?guī)欤缧柙u(píng)審,則由維穩(wěn)辦組織邀請(qǐng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T共同對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。重大項(xiàng)目還需報(bào)送黨委和政府上會(huì)決策。
通過(guò)評(píng)審審查后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送維穩(wěn)辦進(jìn)行備案并出具批復(fù)意見(jiàn),作為發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)維穩(wěn)部門(mén)進(jìn)行備案。
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