政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資項(xiàng)目，是特許經(jīng)營類項(xiàng)目的一種，主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。對(duì)于確定采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的項(xiàng)目，按照相關(guān)要求，在組織實(shí)施前由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案。

實(shí)施方案在基本建設(shè)程序中，與該項(xiàng)目前期立項(xiàng)、決策、核準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等文件，既緊密聯(lián)系又相互獨(dú)立。

實(shí)施方案的編制，必須以該項(xiàng)目的前期工作成果為基礎(chǔ)，工程范圍、建設(shè)方案、產(chǎn)品或服務(wù)方案、技術(shù)方案、投資估算、財(cái)務(wù)效益測(cè)算等基礎(chǔ)資料，主要來于該項(xiàng)目前期工作的相關(guān)成果，包項(xiàng)目前期立項(xiàng)，決策、核準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等。實(shí)施方案中確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)，雙方責(zé)任權(quán)利劃分、融資方案等主要以該項(xiàng)目前期工作成果中的總體建設(shè)方案、項(xiàng)目資本金比例安排、財(cái)務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。