市政工程設(shè)計階段的設(shè)計成果非常重要，它關(guān)系到建設(shè)項目的工期、造價、質(zhì)量及未來的經(jīng)濟效益和社會功能。價值工程作為一種現(xiàn)代化經(jīng)濟管理方面的技術(shù)手段，對于投資規(guī)模大的市政工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制具有重要的作用。在分析市政工程的建設(shè)特點、設(shè)計階段的造價管理工作內(nèi)容以及主要影響因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)了價值工程在市政工程設(shè)計階段造價控制中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:市政工程，設(shè)計階段，造價管理，價值工程

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市化進程也在不斷加快。城市的建設(shè)與發(fā)展需要土木工程作為支撐，而市政工程是土木工程一個重要的分支，其在保障城市正常運轉(zhuǎn)、促使城市經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。同時，市政工程建設(shè)項目又是典型的政府投資工程類型之一，且在今后的很長時間里，國家還會繼續(xù)加強市政工程建設(shè)方面的投資規(guī)模。因此，市政工程造價的確定與控制越來越受到人們的關(guān)注，不僅因為其與城市建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)，更因為它很大程度上關(guān)系到政府資金的使用是否控制合理、使用規(guī)范。而從表面上看，市政工程的造價與費用是由市政工程項目的合同價格決定的，實則不然，因為從基本建設(shè)程序看，市政工程真實價格在項目前期就已形成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，市政工程項目前期對整個項目造價的影響度極大，高達95%以上。市政工程項目前期包括投資決策和設(shè)計階段，投資決策一般是政府需要慎重考慮的事情。更好的抓住市政工程前期中設(shè)計階段的造價控制工作，可以提高資金利用效率和投資控制效率，使控制工作變得更主動，以便于技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，從而更為顯著的控制市政工程造價。

1市政工程建設(shè)特點

市政工程是指基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施的建設(shè)工程。市政工程包括城市道路、交通、給排水、綠化等工程，是國家的基本建設(shè)，在城市經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，主要有以下特點［1］:1)多樣性。每一個市政工程項目都各不相同，它們的外形和結(jié)構(gòu)形式獨特，它們不能完全復(fù)制，而是需要根據(jù)具體條件與特點成一套單獨的設(shè)計圖紙。2)單件性。市政工程的多樣性，決定了每個市政工程建造的地理環(huán)境都不同，需要進行個別設(shè)計，這就是單件性的特點。3)單項投資大。一般而言，市政工程的建設(shè)投資額在幾十萬元到幾千萬元甚至幾十億元不等，建設(shè)投資額巨大。4)協(xié)作要求高。市政工程項目的建設(shè)與實施涉及單位與部門較多，要完成好市政項目建設(shè)，需要各單位、部門的協(xié)作與配合。5)建設(shè)與使用周期長。市政工程項目的政府投資性及投資額較大，多樣性及單件性等都決定了市政工程項目較長的建設(shè)與使用周期。市政工程建設(shè)的特點，又使得其兼具復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對建設(shè)管理的綜合要求很高。

2市政工程設(shè)計階段的造價管理與控制

2．1市政工程設(shè)計階段造價管理工作內(nèi)容。設(shè)計是把建設(shè)項目的計劃、規(guī)劃、設(shè)想通過具體形式表達出來的工作階段。工程設(shè)計是指在工程施工前，設(shè)計者根據(jù)已批準(zhǔn)的決策方案和設(shè)計任務(wù)書，將項目進行技術(shù)分析和詳細(xì)產(chǎn)出，形成設(shè)計圖紙的過程。設(shè)計階段是進行控制工程造價的重要階段和關(guān)鍵性階段，其成果是施工的重要技術(shù)參數(shù)依據(jù)。根據(jù)我國相關(guān)文件規(guī)定，工程設(shè)計一般分為以下幾個階段:一階段，即施工圖設(shè)計;二階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計;三階段，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。其中，一階段項目設(shè)計難度最易，二階段項目設(shè)計難度一般，也最為常見，三階段難度較大、技術(shù)復(fù)雜項目適用。工程設(shè)計中初步設(shè)計階段的任務(wù)是形成相應(yīng)的造價文件———設(shè)計概算，具體主要是按照可行性研究報告及投資估算進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，并確定主要技術(shù)方案、工程總造價和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。初步設(shè)計階段在設(shè)計階段中是一個關(guān)鍵性階段，形成的設(shè)計概算是工程建設(shè)的預(yù)期費用，作為造價控制的費用標(biāo)準(zhǔn)之一，經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整，即使調(diào)整，也只允許調(diào)整一次，而且調(diào)整原因必須符合規(guī)定的情形［2］。工程設(shè)計中技術(shù)設(shè)計階段也稱為是擴大初步設(shè)計階段，其任務(wù)是形成相應(yīng)的造價文件———修正概算，具體內(nèi)容就是使用更加細(xì)致的勘察資料和精確的技術(shù)經(jīng)濟計算來對初步設(shè)計成果進行非補充和修正。工程設(shè)計中施工圖設(shè)計階段的任務(wù)是形成相應(yīng)的造價文件———施工圖預(yù)算，具體主要是根據(jù)前期設(shè)計成果確定施工圖設(shè)計方案2．2設(shè)計階段影響工程造價的主要因素。雖然建設(shè)項目設(shè)計階段的花費占建設(shè)項目總投資的比例非常小，但工程決策和設(shè)計的失誤必將造成全過程造價管理的最大浪費。調(diào)查研究顯示，初步設(shè)計階段對工程造價的影響程度高達95%，它的設(shè)計成果決定了建設(shè)項目的工期、造價、質(zhì)量及未來的經(jīng)濟效益和社會功能，可見設(shè)計工作的重要程度。一般而言，設(shè)計方案的各組成部分都存在可以影響工程造價的因素。比如:1)地形地質(zhì)條件直接影響設(shè)計方案。如軟弱土層道路工程會比在優(yōu)良地質(zhì)條件下修建道路的造價高;山邊修建道路的成本比在平原地區(qū)修建道路成本要高;淤泥層較深的橋梁工程的樁基礎(chǔ)其樁長較長，造價也較大等。2)線形設(shè)計直接影響項目的占地面積、土石方的開挖利用和具體工程數(shù)量。線形設(shè)計主要是各市政工程的平面線形設(shè)計和縱斷面線形設(shè)計，如道路工程采用不同的平縱組合，會產(chǎn)生不同的土石方挖填量等;實踐證明，不同的平面線形設(shè)計和縱斷面線形設(shè)計下，橋梁設(shè)計中長橋會更經(jīng)濟等。3)不同的結(jié)構(gòu)設(shè)計計算出的工程造價大不相同。如橋梁工程，其結(jié)構(gòu)形式多樣，鋼結(jié)構(gòu)比混凝土造價高，預(yù)制混凝土梁結(jié)構(gòu)又比現(xiàn)澆造價高等。4)選擇不同的材料和設(shè)備，其效果和造價皆不相同。如道路采用的側(cè)平石，不同材質(zhì)，價格不同;照明工程中的配電箱和變壓器，不同廠家的價格浮動相當(dāng)大等。5)設(shè)計任務(wù)的委托方式、設(shè)計單位的管理水平以及設(shè)計人員的知識水平等同樣對造價控制有影響。設(shè)計工作應(yīng)該通過設(shè)計招投標(biāo)方式對設(shè)計方案的優(yōu)劣、質(zhì)量、深度和設(shè)計單位的人才儲備情況等進行綜合考量，優(yōu)選最佳設(shè)計單位。

3價值工程的相關(guān)理論

價值工程，又稱為價值分析，是對產(chǎn)品的功能、費用和價值進行深入研究分析的理論。價值工程的應(yīng)用能節(jié)約資源、提高功能和降低成本，因此得到廣泛應(yīng)用。價值工程的核心是對研究對象的功能進行分析，通過降低項目全生命周期成本，從而提高研究對象的價值［3］。價值本身與功能和成本有關(guān)，通過功能分析，找出不合理的過剩功能并剔除，從而降低成本，或者在保持功能不變的情況下，降低研究對象的成本，達到提高價值的目的。價值工程的研究工作需要由一個組織按照一定的程序和步驟來實施，因此，價值工程是一種系統(tǒng)的、有組織的研究方法和工作計劃。同時，價值工程研究應(yīng)注重降低全生命周期成本，不能僅考慮降低生產(chǎn)成本，而要使項目全生命周期成本達到最低。價值工程是通過有組織的創(chuàng)造性工作，以提高對象價值為目的，實現(xiàn)滿足使用者所需功能的一種管理技術(shù)。價值工程中的價值不是對象的使用價值或者交換價值，而是對象的比較價值。價值工程中研究對象的價值、功能及成本用數(shù)學(xué)公式可以表示為:V=F/C，其中，V為研究對象的價值;F為研究對象的功能;C為研究對象的成本，由公式可以看出，價值工程就是盡量處理好功能和成本這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，而不是單純的追求某一方面的降低或者提高［4］。

4價值工程在市政工程設(shè)計階段造價控制中的應(yīng)用

價值工程的特點是以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點為指針，以及價值工程活動的領(lǐng)域側(cè)重于新產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計階段等。價值工程作為一種現(xiàn)代化管理方法，在各行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品功能成本分析過程中起著十分重要的作用。筆者認(rèn)為，在我國市政工程行業(yè)中，也可以將價值工程大力推廣應(yīng)用，尤其是在市政項目設(shè)計階段要注重價值工程的應(yīng)用。原因如下:1)市政工程的單項投資大，設(shè)計階段對工程造價的影響程度又高達95%，價值工程的目的就是在對象使用功能和成本之間尋求平衡，使研究對象的價值達到最高，因此，在市政工程設(shè)計階段進行價值工程的應(yīng)用具有巨大的經(jīng)濟效益和廣泛前景。2)市政建筑產(chǎn)品由于其一次性的特性，稍有不慎，就有可能產(chǎn)生不必要的成本，甚至?xí)绊懝δ艿膶崿F(xiàn)。將價值工程引進市政工程設(shè)計階段，可以有效的避免工程建成無法滿足其功能等嚴(yán)重情況的發(fā)生。3)市政工程的多樣性決定了市政工程的不可復(fù)制性，價值工程可以根據(jù)不同的市政項目特點，分析其要達到的功能和花費成本之間的關(guān)系，使每個市政工程建成后皆可達到預(yù)期的社會功能和經(jīng)濟效益。4)市政工程的建設(shè)與使用周期較長，而價值工程是以最低全壽命周期總成本來滿足對象必要功能的，也就是說將價值工程運用到市政工程設(shè)計階段，不僅可以很好的控制市政項目建設(shè)中的成本，還可以充分考慮市政項目建成后的各個功能及運行成本。5)市政工程項目在建材生產(chǎn)和項目建造過程中需要消耗大量的能量，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此消耗占全國的35%左右，價值工程具有適應(yīng)變化和創(chuàng)造性，如果運用價值工程對上述能源消耗改進設(shè)計，采取節(jié)能措施，就能更好的應(yīng)對我國目前能源緊張的狀況。此外，因為價值工程的適應(yīng)變化和創(chuàng)造性，其也可在設(shè)計階段影響工程造價的主要因素中完全體現(xiàn)，如在市政工程設(shè)計階段運用價值工程可在確定的地形地質(zhì)條件，以及在滿足項目建成外形及未來功能的前提下，選擇最優(yōu)秀可靠地項目專業(yè)設(shè)計團隊，以及最經(jīng)濟合理的線形設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計方案，同時選擇性價比最高的材料及設(shè)備，為投資經(jīng)濟合理的方案提供有益的優(yōu)化思路。因此，現(xiàn)階段我們要廣泛推廣價值工程在市政工程設(shè)計階段造價控制中的應(yīng)用。

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作者:郝團婭 單位:太原市市政工程設(shè)計研究院