1市政工程設(shè)計變更的產(chǎn)生的原因

1.1項目利益相關(guān)者行為的變化

項目利益相關(guān)者行為的變化是影響設(shè)計變更的主要因素，利益相關(guān)者主要包括業(yè)主（市政工程受益者）、建筑施工單位、勘察設(shè)計方、政府及其有關(guān)部門、監(jiān)理部門以及其它中介機構(gòu)等。其中，業(yè)主和建設(shè)施工單位的行為對工程設(shè)計變更有著關(guān)鍵性的作用，比如市政工程的業(yè)主為了節(jié)約資金、騙取國家財產(chǎn)，通過設(shè)計變更擅自提高工程標準和規(guī)模，私自改變合同中的施工條件、期限、質(zhì)量等。承包商不能按照合同要求開展施工，勘察設(shè)計單位勘察深度不足、各部門配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計結(jié)構(gòu)不完善等，政府主導(dǎo)部門對施工設(shè)計圖審查和監(jiān)督不到位，監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招投標代理機構(gòu)等工程第三方存在嚴重缺陷和漏洞，都會造成工程設(shè)計變更。尤其是工程設(shè)計單位由于設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，導(dǎo)致設(shè)計編制粗糙、缺乏數(shù)據(jù)分析、設(shè)計深度不夠等。

1.2設(shè)計編制計劃不完善

由于市政工程項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在設(shè)計和實施過程中勢必會出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)的漏洞，從而引起工程設(shè)計變更。比如在建筑設(shè)計和施工組織的相關(guān)政策和法律法規(guī)中，禁止使用高污染、高耗能的設(shè)備和原材料時，必須對有關(guān)的設(shè)計予以調(diào)整，以滿足國家法律法規(guī)的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者價格變化等，需要進行原材料替換以保證工程的持續(xù)進行，從而引起設(shè)計變更。在工程質(zhì)量方面，由于工程質(zhì)量標準的調(diào)整或者工程質(zhì)量低劣，而造成的返工和工程重造，勢必會引起一系列的設(shè)計變更。

1.3不可預(yù)見性和突發(fā)性事件引起的設(shè)計變更

在施工現(xiàn)場中，可能會遇見寒潮、洪水等惡劣氣候以及地質(zhì)條件的變化導(dǎo)致原來的設(shè)計方案不能滿足實際需求，比如在鋪路過程中遭遇洪水破壞；在市政綠化階段出現(xiàn)霜凍；在修理過程中出現(xiàn)軟土層，需要采用換土或者打樁的技術(shù)措施來保證工程質(zhì)量，這些都會造成設(shè)計變更。工程合同要求的變化也會引起設(shè)計變更，主要表現(xiàn)在工程規(guī)模、內(nèi)容、標準（位置、尺寸、結(jié)構(gòu)）、附加工程、技術(shù)規(guī)范、施工程序等變化，這些變化對設(shè)計變更起著主導(dǎo)性作用。

2設(shè)計變更對市政工程造價的影響

市政工程設(shè)計變更是工程造價變化的主要根源，設(shè)計變更和工程造價相互聯(lián)系、相互影響。一般情況下，工程變更越頻繁，工程造價就越高，工程實際造價和工程預(yù)算之間產(chǎn)生嚴重矛盾，導(dǎo)致市政工程不能按期完成。另外市政工程建設(shè)與居民生活息息相關(guān)，頻繁的工程設(shè)計變更會延長施工時間，施工現(xiàn)場造成的噪音污染和交通堵塞等，勢必會影響到居民的正常生活。工程設(shè)計變更最直接的結(jié)果就是增加建設(shè)投資，容易造成投資成本失控，對后期工程資金保障埋下了隱患。工程設(shè)計變更還會造成監(jiān)理部門的工作難度，對整體項項目的管理和控制也會產(chǎn)生不利影響。

工程變更有可能發(fā)生在施工過程的任何階段，但是工程變更的時間越早，工程已消耗的資源就越少，也就是越早發(fā)現(xiàn)問題，工程造價越能得到有效控制，造成的損失就越小。尤其是在工程設(shè)計階段，一部分設(shè)計的變更只要求相關(guān)系統(tǒng)進行相應(yīng)的變更，一旦設(shè)計結(jié)束后，再進行變更將會對整體系統(tǒng)帶來很大影響。設(shè)計變更的影響具有持續(xù)性，會產(chǎn)生一系列影響，牽一發(fā)而動全身，因此在整個項目階段，要做好工程設(shè)計說明書，減少不必要的工程變更，把工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。

3加強對市政工程設(shè)計變更的有效控制

3.1強化工程變更審查管理，嚴格審核和審批程序

工程變更審查是決定是否需要變更以及變更的時間、影響等，工程變更一般可以從三個方面進行審查，即變更的必要性、變更引起的工程造價控制、變更的投入和收益狀況。認真分析變更的必要性和原因，形成變更說明書，比如工藝技術(shù)變化、設(shè)備和原材料變化、工程質(zhì)量要求變化、設(shè)計漏洞和錯誤等。對變更成本是否在可控范圍之內(nèi)，變更造成的成本增加和工程效益是否對等，都要做出詳細的審核。其次，要根據(jù)變更的重要程度，有層次地開展變更工作，嚴格按照業(yè)主批準、小組評估、變更發(fā)布的流程進行設(shè)計變更。設(shè)計變更無論是哪一方提出的，都需要由設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理結(jié)構(gòu)進行協(xié)調(diào)，變更確認后由設(shè)計單位重新做出設(shè)計說明書，并經(jīng)過監(jiān)理機構(gòu)簽字證明，最后下發(fā)有關(guān)部門落實。加強工程變更的可行性分析和研究，嚴格遵循工程質(zhì)量、安全、技術(shù)等規(guī)定，貫徹分批審核和互相監(jiān)督的審查原則，減少多層次和小額工程變更的審批，避免權(quán)利的濫用。

3.2提高工程設(shè)計水平，加強對設(shè)計變更的控制

工程相關(guān)工作人員要加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高設(shè)計技能和專業(yè)化水平，認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，充分認識到工程變更的重要性和嚴肅性，明確自身權(quán)限，實現(xiàn)變更管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標準化。設(shè)計部門要設(shè)計前，要認真做好勘查和調(diào)研工作，分析施工階段產(chǎn)生的影響以及工程竣工后的作用，正確處理好質(zhì)量和成本之間的關(guān)系，每一個環(huán)節(jié)都要集思廣益、認真分析，保證方案的合理性、可行性。同時要做好技術(shù)交底工作，尤其是對隱藏工程變更的標注，整理和收集好施工資料，增加設(shè)計變更的透明度，把變更的原因、內(nèi)容、費用等完善并歸入檔案，從而做到有章可循、有據(jù)可查。最后對設(shè)計要及時提出合理性建議，盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在施工初期階段，努力提高設(shè)計水平，從源頭上避免設(shè)計變更的發(fā)生。

3.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能，全面降低工程造價成本

設(shè)計變更方案的好壞直接關(guān)系著工程的質(zhì)量和造價，在選擇工程方案時，應(yīng)該加強對項目變更方案經(jīng)濟技術(shù)可行性評價，力爭在保證工程目標的前提下，以合理的造價、工期、質(zhì)量等指標實現(xiàn)對原設(shè)計的有效變更。在政府的主導(dǎo)作用下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，尤其是設(shè)計部門和施工單位，施工單位要及時上報施工現(xiàn)場的變化和遇見的問題，與設(shè)計部門形成有效的溝通，設(shè)計部門也要定期深入現(xiàn)場，調(diào)查設(shè)計和實際狀況之間的區(qū)別。監(jiān)理機構(gòu)要加強監(jiān)督和管理，對工程進度、質(zhì)量等方面要嚴格按照標準執(zhí)行，避免竣工后再出現(xiàn)返工。政府部門之間也要加強溝通和聯(lián)系，比如道路、電力、水氣等主管部門要進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“挖來挖去”的現(xiàn)象，減少不必要的浪費，全面降低工程造價成本。

綜上所述，市政工程設(shè)計變更的原因和影響是多方面的，是工程施工過程中不可避免的問題，加強設(shè)計變更管理是有效控制工程造價的關(guān)鍵性工作。因此，只有不斷提高設(shè)計水平，嚴格工程設(shè)計審核和審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能，才能全面降低工程成本，節(jié)約國家財產(chǎn)。