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城市設(shè)計(jì)管理者要確保開發(fā)質(zhì)量

新聞時(shí)間:2017-05-16 文章來源: 文章作者:公路設(shè)計(jì)

  對(duì)于在項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施階段的中間監(jiān)管和實(shí)施后的維護(hù)管理,國(guó)內(nèi)的城市設(shè)計(jì)管理更加欠缺。盡管對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)劃許可“理論上”已確定了空間環(huán)境的利益分配結(jié)局,但實(shí)施中仍有種種不確定因素,導(dǎo)致實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃許可內(nèi)容有相當(dāng)出入;而建設(shè)環(huán)境形成后,持續(xù)精心維護(hù)是保證建設(shè)環(huán)境品質(zhì)的必要環(huán)節(jié),這一點(diǎn)在中國(guó)城市設(shè)計(jì)運(yùn)作中最為薄弱。城市設(shè)計(jì)管理者要確保開發(fā)質(zhì)量,不僅要重視規(guī)劃許可,也要對(duì)規(guī)劃的“批后管理”予以貫徹落實(shí),才能最終完整實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境的整體和公共利益。
 
  透過對(duì)建設(shè)環(huán)境整個(gè)開發(fā)過程的干預(yù),城市設(shè)計(jì)管理者綜合運(yùn)用各種城市設(shè)計(jì)實(shí)施工具(公共政策、指引、綱要、總體規(guī)劃等),來激勵(lì)或強(qiáng)制開發(fā)者“在更大的空間環(huán)境范圍內(nèi)考慮他們的開發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)跨越地塊邊界,對(duì)地方的場(chǎng)所形成貢獻(xiàn),而不只是考慮項(xiàng)目地塊本身”。
 
  的確,只有通過政府公共部門進(jìn)行城市設(shè)計(jì)干預(yù),方能確保建設(shè)環(huán)境公共物品的持續(xù)供給和生產(chǎn),此乃城市設(shè)計(jì)公共干預(yù)的必要性所在;城市設(shè)計(jì)管理者作為公權(quán)力行使者,在開發(fā)過程中,其行為是否符合并唯一指向公眾在城市建設(shè)環(huán)境中的整體與公共利益,此乃城市設(shè)計(jì)者干預(yù)行為的正當(dāng)性所在。城市設(shè)計(jì)實(shí)踐者依憑對(duì)建設(shè)環(huán)境開發(fā)進(jìn)行公共干預(yù)的“必要性”與“正當(dāng)性”,在編制、實(shí)施和維護(hù)管理各個(gè)階段,與開發(fā)過程主要行動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)互動(dòng),以法定公權(quán)力影響和改變行動(dòng)者的開發(fā)決策,使建設(shè)環(huán)境的開發(fā)結(jié)果朝著理想的環(huán)境目標(biāo)不斷接近。
 
  在實(shí)際運(yùn)作中,城市設(shè)計(jì)實(shí)踐作為公共部門的行政行為,首先必須反映政府的城市發(fā)展政治決策;其次是控制和引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)行為,使之契合政府的空間塑造目標(biāo);而體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)環(huán)境的集體消費(fèi)需求,則是這一實(shí)踐“維護(hù)建設(shè)環(huán)境的整體與公共利益”的“正當(dāng)性”基礎(chǔ)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這三個(gè)實(shí)踐目標(biāo)并非是沒有分歧的(根源是利益主體的分化與多元化),為城市設(shè)計(jì)者的實(shí)際行動(dòng)造成困惑。同時(shí),城市設(shè)計(jì)(專業(yè)、管理)者本身又有多少“合法資源”可以支配,來有效影響和約束開發(fā)者,獲得公眾的支持,并說服政治決策者,又是城市設(shè)計(jì)者行動(dòng)的實(shí)際困境。
 
  城市設(shè)計(jì)實(shí)踐在建設(shè)環(huán)境形塑過程中的基本角色,是公共部門在“建設(shè)環(huán)境塑造動(dòng)力機(jī)制”中為實(shí)現(xiàn)“公共環(huán)境物品持續(xù)供給”構(gòu)建的一種制度性安排活動(dòng),也是對(duì)開發(fā)過程利益主體進(jìn)行干預(yù)和導(dǎo)控的一種“利益協(xié)調(diào)與整合機(jī)制”。開發(fā)過程主要行動(dòng)者之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系與互動(dòng)作用最終決定了建設(shè)環(huán)境的形塑過程與結(jié)果,而在此互動(dòng)作用關(guān)系中,公共部門的動(dòng)機(jī)與行為模式則構(gòu)成了城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的真實(shí)角色。
 
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