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主要社會行動者
具體的社會系統(tǒng)環(huán)境不僅約束城市設(shè)計(jì)實(shí)踐者的社會行為,同時(shí)也為參與實(shí)踐的其他社會行動者的行動與互動提供一個(gè)發(fā)揮能力的框架,這些不同利益主體對城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的實(shí)際效果產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
上海案例揭示出地方政府在城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中扮演著關(guān)鍵性行動者角色,對城市設(shè)計(jì)實(shí)效有最重要的影響。憑借城市設(shè)計(jì)塑造國際化城市意象,成為上海地方政府進(jìn)行城市營銷提升城市競爭力的重要手段,亦是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間策略,更體現(xiàn)了政府的政治運(yùn)作意圖。而開發(fā)資本(經(jīng)濟(jì)組織)的實(shí)力和“話語權(quán)”也明顯反映在開發(fā)者與規(guī)劃管理部門的博弈中,并對城市設(shè)計(jì)實(shí)效產(chǎn)生顯著影響。在當(dāng)前城市開過程中,開發(fā)資本與地方政府常常形成聯(lián)盟關(guān)系對城市設(shè)計(jì)實(shí)踐共同產(chǎn)生作用。在遵場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,地方政府為了更多調(diào)動經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo),盡可能與市場資本合作已成為一種現(xiàn)實(shí)和必要的途徑。同時(shí),市場資本在強(qiáng)政府制度環(huán)境下也需與政府合作,一方面獲得合法性,另一方面能夠在政府保障和提供便利的環(huán)境中獲得盡可能大的利潤。
上海案例體現(xiàn)出上述政經(jīng)合作關(guān)系的同時(shí),資本與規(guī)劃管理部門之間也存在復(fù)雜的弈關(guān)系??陀^上,管理者期望開發(fā)者是具有成熟開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的有實(shí)力的開發(fā)商,可以“生產(chǎn)”出高品質(zhì)的建筑環(huán)境,但大開發(fā)商通常和規(guī)劃管制更容易產(chǎn)生沖突,難以妥協(xié),給管理者帶來更大的壓力甚至阻力。上海案例中瑞安集團(tuán)屬于有相當(dāng)“實(shí)力”和有特殊背景的跨國資本,與地方政府在舊區(qū)改造中有持久的合作關(guān)系,在和上海市、區(qū)規(guī)劃管理者的博弈中,瑞安集團(tuán)借助于這一關(guān)系而獲得對最終建設(shè)環(huán)境形態(tài)的主導(dǎo)話語權(quán)。而建筑師都是企業(yè)化運(yùn)作的,建筑師的“美學(xué)表達(dá)”雖也有其自身利益,但市場經(jīng)濟(jì)下建筑師最終代表的是開發(fā)商利益,二者是“利益聯(lián)盟”。
上海案例又同時(shí)體現(xiàn)出市民參與的缺席和邊緣化,這既源于中國社會政治制度的民主化進(jìn)程滯后,又受到地方市民自身文化價(jià)值觀念的制約,而使得這一社會實(shí)踐的社會基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。上海案例完全成為政府、開發(fā)資本和技術(shù)專家等精英們主導(dǎo)的城市設(shè)計(jì)過程。因此,城市設(shè)計(jì)的規(guī)范性核心價(jià)值,在實(shí)際運(yùn)作中被這些精英們重新賦予定義和解釋,而致使“公共利益”可能被名義化或曲解。很明顯,若沒有一個(gè)真正的非政府的公共組織(如自治社區(qū)機(jī)構(gòu))作為一定范疇公眾利益的代言人參與城市設(shè)計(jì)實(shí)踐(至少確保“過程公正”或“程序民主”),維護(hù)建設(shè)環(huán)境公共利益的目標(biāo)就不可能真正達(dá)成。
研究表明,面向市民大眾的“維護(hù)與增進(jìn)建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值”的規(guī)范性價(jià)值目標(biāo),是不可能在城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中自動實(shí)現(xiàn)的。盡管政府名義上是公共利益代言人,但現(xiàn)實(shí)中政府存在自身利益而并不意味著與公共利益一致,其“道德風(fēng)險(xiǎn)”的后果既可能是公共利益供不足,又可能以公共利益的名義侵害個(gè)人正當(dāng)權(quán)利。因此,在地方政府的政治發(fā)展意圖更多考量城市短期效益和局部的經(jīng)濟(jì)增長效率時(shí),無論是城市設(shè)計(jì)專業(yè)者還是管理者的職業(yè)價(jià)值主張都處于軟弱被動的境地。
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