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對(duì)管理實(shí)踐過(guò)程的評(píng)價(jià)
管理實(shí)踐的過(guò)程是管理者依憑城市設(shè)計(jì)控制的必要性與正當(dāng)性,對(duì)開發(fā)者的利益需求與公共利益進(jìn)行權(quán)衡、協(xié)調(diào)和整合,確保社會(huì)多數(shù)成員的公共利益不受侵損。
那么如何確定城市建設(shè)環(huán)境中的公共利益,就是要“著重強(qiáng)調(diào)利益的分享,而非均享,無(wú)限趨近‘理想的公眾利益’要求在決策過(guò)程中,理性地追求和確定相關(guān)各方利益的相似點(diǎn)、相近點(diǎn)乃至相同點(diǎn)”。
這為管理者的行為提出“效率”和“公平”的價(jià)值選擇問(wèn)題,即確定個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)福利函數(shù)中的“權(quán)重系數(shù)”。“權(quán)重系數(shù)”的確定與管理者決策個(gè)體的價(jià)值判斷直接相關(guān)。
公共部門管理者以城市設(shè)計(jì)作為建設(shè)管理手段,通過(guò)城市設(shè)計(jì)實(shí)施工具(指引、綱要或總體方案)的制定、實(shí)施執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)環(huán)境開發(fā)塑造的控制引導(dǎo)。管理者在實(shí)踐中處于與開發(fā)利益集團(tuán)矛盾沖突的第一線,以城市環(huán)境整體和公共利益為依歸的城市設(shè)計(jì)控制,約束了市場(chǎng)開發(fā)者的無(wú)限制利潤(rùn)擴(kuò)張的本性,在某種程度上也制約了建筑師的“個(gè)性創(chuàng)造力的發(fā)揮”,因此受到開發(fā)活動(dòng)直接促動(dòng)者的強(qiáng)烈抵制。
管理者在個(gè)案開發(fā)的規(guī)劃管理實(shí)踐中,與開發(fā)者、建筑師的互動(dòng),是代表公共利益和私人利益進(jìn)行交鋒與妥協(xié),管理者需要的是“規(guī)劃收益”(planning profit),以維護(hù)與增進(jìn)建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值。
與此同時(shí),地方政府對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的著眼點(diǎn)與城市設(shè)計(jì)的管理目標(biāo)并非完全一致,財(cái)政稅收、就業(yè)、吸引外資等績(jī)效與發(fā)展效率是政府首先關(guān)注的。這也造成政府決策者對(duì)城市開發(fā)進(jìn)行政治干預(yù)時(shí),規(guī)劃管理者個(gè)體面臨如何進(jìn)行價(jià)值選擇與平衡。
可見,管理實(shí)踐不是完全“技術(shù)理性”主導(dǎo)下的行政行為,不僅要強(qiáng)調(diào)制度、程序與組織理性,而且涉及管理者利益選擇與價(jià)值偏好。管理者的實(shí)踐價(jià)值取向?yàn)楹?,面?duì)政治決策者、開發(fā)利益集團(tuán)和地方社區(qū)成員如何行動(dòng),最終能否堅(jiān)持“維護(hù)建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值”,以及能否在“效率”和“公平”的價(jià)值選擇中把握實(shí)踐的規(guī)范性終極目標(biāo),最大限度地滿足多數(shù)社會(huì)成員的利益,尤其顧及弱勢(shì)群體的利益,強(qiáng)調(diào)公平性、回應(yīng)性等公共行政倫理,都是我們對(duì)城市設(shè)計(jì)管理實(shí)踐過(guò)程的主要價(jià)值評(píng)判內(nèi)容。
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