一、建設(shè)方因素

建設(shè)方因素體現(xiàn)在多方面，主要原因是項目前期準(zhǔn)備不充分。

1、在可研批復(fù)后沒有及時落實征地拆遷、資金籌措及建設(shè)手續(xù)辦理等工作。特別是在公路工程的跟蹤審計和結(jié)算審計中，經(jīng)常可以看到因為征地沒有落實而影響工程施工進(jìn)度，拆遷不到位阻擾施工等現(xiàn)象。資金籌措渠道不充分，使項目最后無法進(jìn)行，成為“爛尾”工程；或者在施工期間，金融市場供應(yīng)緊縮而要求施工方墊資的，在結(jié)算時，施工方要求利息補償。建設(shè)手續(xù)沒有完善，倉促進(jìn)行施工模式，在完成后，因手續(xù)不全而無法進(jìn)行竣工驗收，施工方無法申請后續(xù)款，要求貨幣補償?shù)取?/p>

2、項目前期考查成熟度不夠，達(dá)不到應(yīng)有的深度和規(guī)范要求，工程設(shè)計階段中也無法進(jìn)行深度的細(xì)化設(shè)計，使項目功能性和實用性不高。在施工階段暴露后，就可能出現(xiàn)“邊修改、邊出圖、邊施工”，使預(yù)算無法起到控制工程造價的作用，造成項目超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，超預(yù)算投資等情況出現(xiàn)，使結(jié)算審計時出現(xiàn)超支。

二、勘察、設(shè)計的疏漏與變更的因素

1、在審計工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)因勘察工作不細(xì)致導(dǎo)致的工程變更及費用增加等情況：公路工程中，橋梁、隧道、路基施工和地質(zhì)情況緊密相關(guān)：①、因地質(zhì)勘察中鉆孔點位或鉆孔深度沒有達(dá)到設(shè)計要求，沒有反映出復(fù)雜的地質(zhì)情況，實際情況和地勘圖紙有出入，增加橋梁施工或隧道施工困難，如：實際土層與地勘土層不符，在基樁成孔后，發(fā)現(xiàn)樁底標(biāo)高未達(dá)到設(shè)計的持力層，變更原設(shè)計樁基長度，使其達(dá)到持力層；地質(zhì)勘查時未發(fā)現(xiàn)地下溶洞，在實際施工進(jìn)行片石混凝土填筑等處理工藝；地勘過程中對地表水系進(jìn)行詳細(xì)勘查及地下孔隙水的存在分析，隧道施工過程中出現(xiàn)頂部滲水，加大塌方的可能性。②、地質(zhì)勘察中對土質(zhì)的調(diào)查和分析不夠詳盡，在實際施工中，因不良土質(zhì)的存在需要大范圍的改良或換填等。③、建筑規(guī)模及投資不大的小區(qū)域項目，勘察報告參考或借鑒附近范圍內(nèi)在建或已建成項目的地勘報告，實施過程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況卻不盡相同。以上幾種是常見于結(jié)算審計中因勘察的原因?qū)е陆Y(jié)算費用增加的情況。

2、設(shè)計是工程靈魂，也是項目最初階段的體現(xiàn)。它的變化和調(diào)整對整個項目的功能和造價的影響很大，特別是設(shè)計細(xì)節(jié)和說明。在某市政工程的預(yù)算審核中，發(fā)現(xiàn)在設(shè)計圖紙管道斷面圖中，管道頂面以上50cm的填料未進(jìn)行明確，通用圖集中提供5種填料參考（中砂、粗砂、碎石屑、粒徑小于40mm的砂礫或開挖出來易于夯實的良質(zhì)土），但是每種材料價格相差較大，預(yù)算送審報告中采用中粗砂進(jìn)行填筑。詳詢設(shè)計單位，他們修改圖紙，對填料進(jìn)行明確：采用良質(zhì)土回填夯實，此項減少費用約一百多萬元。

在結(jié)算審計過程中，因設(shè)計的變更導(dǎo)致工程費用增加的情況比比皆是，分析其原因是多方面的，目的是為了整個項目的更加完善。如果在這種完善的過程，能夠結(jié)合設(shè)計變更情況對增減費用進(jìn)行預(yù)算，進(jìn)行方案的比選和優(yōu)化，相信會更有意義。某管道工程施工中，原設(shè)計圖紙中管道回填采用原土回填，但在實際施工中發(fā)現(xiàn)土質(zhì)較差，設(shè)計變更采用摻灰改良的處理，參考采用原投標(biāo)文件中的類似單價。在結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中有換填土方項目，單價低于摻灰改良單價。如果在變更時采用多方案比選，在相同效果情況下，可以節(jié)約不少的建設(shè)資金。

科技的不斷進(jìn)步，隨著建筑信息模型（BIM）的引入和深化，提高整個建筑工程的建造效率、同時也會降低因設(shè)計變更造成費用增加的可能。

三、招標(biāo)控制價編制的因素

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對工程費用控制的一種手段，可以防止惡性投標(biāo)帶來的資金風(fēng)險，一般是由相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耍ɑ蛘袠?biāo)人）編制，工程量清單是合同重要的組成部分，其重要性不言而喻。編制招標(biāo)控制價不僅要熟悉施工工藝和相關(guān)定額，而且要對材料的市場價格有詳細(xì)的調(diào)查和了解，并且要對其中的項目特征，結(jié)合設(shè)計圖紙進(jìn)行完整的描述，否則就會產(chǎn)生爭議，影響工程結(jié)算價。

在對招標(biāo)控制價的評審中，有漏項、合并項、清單描述和圖紙不符的情況以及對控制價進(jìn)行“隱性”打折的情況出現(xiàn)：①、某新建市政道路，位于水田范圍內(nèi)，設(shè)計圖紙中考慮到地基承載及壓實度，要求對低填淺挖段的路基頂面以下60cm范圍內(nèi)路基土進(jìn)行摻灰處理，在設(shè)計總說明中強調(diào)要求，未在一般路基設(shè)計圖中標(biāo)注說明，送審控制價中遺漏此項，未對其進(jìn)行列項組價。②、某二級公路工程中混凝土護(hù)腳和片石擋土墻合并列項，未考慮材料不同、部位做法不同。施工單位在后續(xù)施工中可能會要求新增項目。③、某市政道路工程中，瀝青面層以下為C30水泥混凝土，設(shè)計中對水泥混凝土層進(jìn)行切縫、灌縫并貼抗裂貼，控制價編制中已進(jìn)行相關(guān)組價，但清單的項目特征中卻沒有對其說明，施工方可能會要求對此新增單價。④某國道的改造項目中，由于批復(fù)預(yù)算資金有限，建設(shè)方為了壓縮成本，對相關(guān)費率和部分工藝忽略不計等，變相的對招標(biāo)控制價進(jìn)行“下浮”。這些都是控制價審核中曾經(jīng)出現(xiàn)過的情況，可能會在施工過程中和結(jié)算中，出現(xiàn)爭議，進(jìn)而影響工程結(jié)算造價。

四、工程施工合同的條款的因素

工程施工合同一般涉及金額大，具有標(biāo)的特殊、履約期限長、監(jiān)管嚴(yán)格等特點。建筑工程施工合同涉及造價的部分一般集中在專用條款的工程計量和計價、合同價款與調(diào)整和補充條款中，包含了項目采用的清單和相關(guān)定額，對材料、人工、機械等變化風(fēng)險確定調(diào)整原則，以及未盡事宜的說明。特別注意的是材料調(diào)整的幅度、因相關(guān)政策變化所做的調(diào)整（如人工費的調(diào)整、材料市場價格的波動、費率的變化等）、行業(yè)規(guī)范的更替（如部分集料的等級要求提高、水泥和鋼材的標(biāo)準(zhǔn)的變化）等的約定，這些都會影響工程結(jié)算價款的變化，這些是不可預(yù)料的風(fēng)險變化，但在合同簽訂立時需要加以考慮的。在某項目跟蹤審計中，就出現(xiàn)過因合同條款而導(dǎo)致的違約問題。該項目因規(guī)模小，工期短，在合同中約定不調(diào)材料價格，施工中由于多種原因?qū)е逻M(jìn)度滯后，在此期間，鋼材、水泥價格大幅上漲，施工方無法承擔(dān)市場變動帶來的風(fēng)險，向建設(shè)方提出希望修改部分條款、或者退場等要求，考慮到工程施工的連續(xù)性，建設(shè)方最后妥協(xié)，向上級部門匯報并得到批準(zhǔn)后，重新約定相關(guān)條款，導(dǎo)致工程結(jié)算價格超支。

上述種種情況，都是在平時的工程的預(yù)算評審、跟蹤審計和結(jié)算審計中暴露出來的，如何讓工程結(jié)算價更好的控制在預(yù)算價范圍內(nèi)，與其在施工過程中或結(jié)算時去關(guān)注，不如將重點放在項目施工的前期中，做好項目的立項規(guī)劃和勘察設(shè)計、把關(guān)招標(biāo)控制價，研究合同條款，相信工程預(yù)算價一定會起到控制的作用，真正實現(xiàn)“財盡其用”。