如何合理有效地控制工程造價，使有限的建設資金創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，一直是從事造價管理工作者不懈努力與力爭達到的目標。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目招投標及實施階段、結算階段。工程建設各個階段造價的管理與控制各有其特點，在工程建設的全過程中所起的作用和意義也有所不同。工程造價的管理與控制要實施“合理控制、動態(tài)管理”，貫穿于工程建設全過程中。

一、工程建設各階段工程造價的關系

建設工程項目從立項論證到竣工驗收、交付使用的整個周期，是工程建設各階段工程造價由表及里、由粗到精、逐步細化、最終形成的過程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關系。

二、建筑工程造價管理和控制的現(xiàn)狀

通過實際的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當前部分企業(yè)在工程項目建設中對于工程造價的管理與控制工作的開展存在諸多問題，具體來說主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，對于工程造價管理工作缺乏足夠的重視，沒有意識到該項工作的重要性，沒有將造價管控工作落實建設全過程。一是在工程建設中更為注重的是質量管理、進度管理等方面的工作，將造價管理工作拋之腦后，導致工程造價得不到有效的控制，“三超”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；二是在工程建設中片面地減少工程投入成本以降低工程造價，一味的降低工程建設標準，甚至不惜犧牲環(huán)境及工程質量為代價，而這些問題的出現(xiàn)都和沒有從技術、經(jīng)濟角度綜合統(tǒng)籌考慮有著一定的關系。

其次，不重視決策與設計階段造價管控，將更多的精力放在施工階段，對于決策和設計階段的造價管控工作流于形式，降低了造價管控效果。由于設計階段考慮不周，導致施工方案不切實際進而進行變更，會導致工程造價出現(xiàn)變動甚至出現(xiàn)造價失控。

再次，在項目招標的環(huán)節(jié)中，一些供應商在實際的發(fā)展過程中通常采用不合理的競爭方式進行交易謀取中標，有的政府投資項目業(yè)主和供應商串通先施工后走招標投標程序，招標流于形式，這些都容易造成招標價格的競爭力大打折扣，不利于工程造價的控制。另外在施工圖預算方面，沒有投入較多的精力編制工程招標控制價，合同簽訂、竣工結算等后續(xù)的工作也會受到不同程度的影響。

再次之，施工期間，在建筑材料的購買過程中出現(xiàn)賬管不清乃至以次充好的問題，造成建筑工程成本管理難度增加乃至影響工程施工質量。部分企業(yè)施工期間過于追求眼前利益，虛構工程簽證，增加了造價管控工作難度，使得造價工作混亂化，不利于造價控制。

最后，工程項目建設完成后，往往會忽視竣工結算階段的造價管控工作，合同內(nèi)的工作是否保質保量完成，合同外增加工作量是否屬實、計價依據(jù)是否充分合理，如果沒有進行工程竣工結算核算，極易導致出現(xiàn)高估冒算等現(xiàn)象，造成項目績效不佳、企業(yè)經(jīng)濟利益受損。 

三、工程建設各階段工程造價管理與控制的內(nèi)容

為了做好建設工程造價的有效管理和合理控制，要把握好工程建設各階段的工程重點，充分認識各階段的控制重點和關鍵環(huán)節(jié)。

（一）設計階段

從設計技術經(jīng)濟角度看，合理控制工程造價，要從可研、初步設計和施工圖設計做起。

1、可研階段。首先要從用戶的需求出發(fā)，多方面收集本工程的相關資料，在符合國家的政策、法律、法規(guī)和滿足安全、環(huán)保的情況下對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案，此最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要合理、節(jié)約，滿足投資方的要求，使其達到最佳收益率，在設計上，既要滿足顧客及規(guī)范要求，又要用錢合理，不因設計失誤而造成浪費。

2、初步設計階段。據(jù)統(tǒng)計，初步設計階段影響工程造價的可能性為百分之75%～95%，由此可見，控制造價的關鍵在設計階段。因此，在初步設計階段，一定要認真調(diào)查、分析、研究，將節(jié)省投資的意識植根于設計人員的頭腦中，通過科學的方案論證，選擇恰當?shù)慕ㄖO計方案，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

3、施工圖設計階段。施工圖是編制施工圖預算、實行招投標、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程結算的基礎資料。因此，設計人員應主動深入現(xiàn)場了解情況，依據(jù)設計規(guī)范盡可能地合理設計，爭取做到在保證使用安全、功能齊全的情況下，項目投資控制在最小范圍內(nèi)。除此之外，應洞察全局，考慮周全，爭取把設計變更控制在最小范圍內(nèi)。

（二）招投標階段

建設工程招投標是控制工程造價的有效手段，它的根本目的就是要引入競爭機制，降低工程成本，而要想有效地控制工程造價，就必須充分重視建設工程的招投標工作。通過招投標，不僅可以選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，而且可以迫使施工企業(yè)為了競爭做出一定程度的讓利。我國目前建設工程招投標推行的是工程量清單報價的方式，是加入WTO后為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展并逐步與國際市場接軌的做法。這就要求建設單位在進行招投標工作時，在招投標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如圖紙、圖紙修改、相關材料要求、招標須知，技術規(guī)范等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。因此，工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，每一子目的工作內(nèi)容與工作要求的描述應準確、完整，盡量做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，這就要求清單編制人員在編制清單時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包含的工作內(nèi)容及不同的技術要求，認真踏勘現(xiàn)場，把清單編制得全面、合理、準確。要達到此目的，就要求編制人員具有較強的業(yè)務知識，具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術等知識，而且一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及工程子項分化、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、圖紙修改意見的要求進行計算。對工程清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡明。另外，應明確中標價中的綜合單價為不變價，清單中的數(shù)量按實際數(shù)量計取。評標過程中，對投標單位報價的評審不應只看總報價，還應對單項報價進行評審，輔之施工方案，施工組織設計的綜合評審，以合理低價擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

（三）簽訂施工合同階段

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。在工程量清單計價模式下，大多采用的是綜合單價合同。這樣的合同便于處理變更以及索賠，針對這個特點，在簽訂施工合同時，一定要結合工程量清單的內(nèi)容和招標文件的內(nèi)容，明確合同價格的調(diào)整范圍和調(diào)整辦法，重點明確工程量的調(diào)整和清單誤差的處理、設計變更和工程費用的調(diào)整、綜合單價調(diào)整的條件和方法等。對工程量的確定方式，工程材料的使用要求、工程款的支付、竣工結算、工程質保金的支付方式、新技術的使用以及不可抗力事件的發(fā)生及范圍等在合同中都加以明確，只有這樣，才能維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同以及補充協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單等必須完整保存，建立技術檔案，對合同的執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取主動措施。

（四）施工階段

細化施工管理，在工程造價的控制中，材料價格的控制是首要任務。首先，市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，且品種價格繁多，應密切注意市場行情，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工結算提供有力的依據(jù)。其次，嚴格控制項目內(nèi)容變更，在施工過程中引起變更的原因很多，如工程地質變化，設計變更，業(yè)主原因等等，為工程造價的變更留下了可能。因此，在施工過程中，必須嚴格把握變更關，對必須發(fā)生的設計變更，須經(jīng)設計單位代表、建設單位代表、監(jiān)理代表幾方共同簽字認可。另外，在施工過程中，建設方對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就要及時計算因工程量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握工程費用變化情況，對工程造價情況做到心中有數(shù)。第三，要嚴格現(xiàn)場簽證和隱蔽工程記錄的管理，避免因現(xiàn)場簽證不嚴導致結算時的扯皮現(xiàn)象，影響工程造價的控制。

（五）竣工結算階段

在工程竣工結算時，建設方應嚴格按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按設計圖紙要求完成的工程量及未規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同里包含的費用以及風險范圍內(nèi)費用一律核減。在現(xiàn)階段工程量清單模式下，結算時是按實際發(fā)生工程量結算，即調(diào)量不調(diào)價，對發(fā)生超出招標范圍以外的工程量和由于清單漏項應給予調(diào)整，但其綜合單價的確定應按以下方法：第一，清單漏項或設計變更引起的新項目，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)；第二，由于清單的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬合同約定范圍內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價。合同約定范圍以外的，由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方及建設方審核確認后，作為結算的依據(jù)?？⒐そY算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了建設方和施工方對工程造價管理的能力。工程結算應按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是地進行編制。建設單位的審計人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好結算價款審核這最后一關。

四、技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計、深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力變動措施等。

技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。由于工作分工與責任主體的不同，在工程建設領域，技術與經(jīng)濟的結合往往不能有效統(tǒng)一。工程技術人員以提高專業(yè)技術水平和專業(yè)工作技能為核心目標，對工程的質量和性能尤其關心，往往忽視工程造價。片面追求技術的絕對先進而脫離實際應用的情況，不僅導致工程造價高昂，也是一種功能浪費。這就迫切需要解決以提高工程投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經(jīng)濟有機結合，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求達到在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施中，同時也應站在項目全生命周期的角度，既要考慮前期工程的建造成本，又要考慮項目運營期的維護成本，力爭達到最優(yōu)化。

總之，建設項目實施階段的工程造價管理要求造價人員在及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規(guī)基礎上，通過整理分析設計文件、招投標文件，合同和設計變更及現(xiàn)場簽證等各種造價材料，加強對各實施階段的工程造價動態(tài)管理和控制，保證合同內(nèi)外價款的合理性、真實性，這對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。隨著我國工程造價執(zhí)業(yè)資格制度的推行和造價理論的進一步完善和發(fā)展，尤其近年來對投資項目績效評價的要求越來越高，工程造價的動態(tài)管理與合理控制的地位顯得更加重要。