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如何控制工程竣工結(jié)算中的總承包費(fèi)
在筆者近幾年參與的工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn),總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)取欠規(guī)范問(wèn)題比較突出,該項(xiàng)費(fèi)用在工程造價(jià)中占比雖小,但對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程的管理來(lái)說(shuō)又至關(guān)重要。目前主要存在計(jì)取對(duì)象混亂、計(jì)取費(fèi)率缺乏有效依據(jù)、服務(wù)方與被服務(wù)方的權(quán)利義務(wù)不明確等方面亂象,在工程建設(shè)過(guò)程的造價(jià)控制中該問(wèn)題尚未引起足夠重視,亟待規(guī)范。
一、總包服務(wù)費(fèi)的概念及計(jì)取方式
因各項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間不同,近兩年的工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目涉及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500-2008)(以下簡(jiǎn)稱2008清單)及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500-2013)(以下簡(jiǎn)稱2013清單),兩者在總包服務(wù)費(fèi)方面的條文解釋雖一脈相承但又略有不同,以下闡述總包服務(wù)費(fèi)的概念、計(jì)取方式及變化:
(一)概念及變化,2008清單2.0.9條文:“總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí),當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行分包和自行采購(gòu)供應(yīng)部分設(shè)備、材料時(shí),要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)(如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理等所需的費(fèi)用;而2013清單2.0.21條文:“總承包服務(wù)費(fèi)”……對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包……等所需的費(fèi)用。2013清單將2008清單中的分包改為了發(fā)包,其余基本不變。
(二)計(jì)價(jià)方式,2008清單及2013清單均約定在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況、按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場(chǎng)管理需要自主確定。我省計(jì)價(jià)模式與清單基本一致但費(fèi)率不同,省內(nèi)項(xiàng)目以省費(fèi)用定額為準(zhǔn),按《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》(2009)(2014)的總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定為:招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求,參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算:
1、招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí),按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1%計(jì)算;
2、招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào),并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí),根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求,按分包的專業(yè)工程造價(jià)的2%~3%計(jì)算。
二、目前總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)取存在的問(wèn)題
以蘇州市相城區(qū)審計(jì)局目前在審的兩個(gè)項(xiàng)目為例:A項(xiàng)目在總包合同中約定以不同專業(yè)分包(發(fā)包)工程造價(jià)的3%或4%的總包服務(wù)費(fèi),總包單位現(xiàn)申請(qǐng)結(jié)算約1400萬(wàn)元;B項(xiàng)目在分包標(biāo)底中計(jì)取了3%的總包服務(wù)費(fèi),約200萬(wàn)元。主要存在以下問(wèn)題:
(一)由第一條闡述的總承包服務(wù)費(fèi)概念可知,2008清單中要求的是工程進(jìn)行分包才能計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi),而A項(xiàng)目采用的是總承包+平行發(fā)包模式,對(duì)于不在總承包合同范圍內(nèi)而由建設(shè)單位另行發(fā)包的內(nèi)容且合同約定又不夠完整清晰(專業(yè)發(fā)包工程較多,未全部羅列約定)的情況下,這部分內(nèi)容是否計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)存在較大爭(zhēng)議。
(二)服務(wù)方及被服務(wù)方的權(quán)利義務(wù)不明,A項(xiàng)目,招標(biāo)文件及合同中對(duì)總包單位的配合要求不盡相同,并且除腳手架、垂直運(yùn)輸外其它服務(wù)內(nèi)容未進(jìn)行詳細(xì)的約定。B項(xiàng)目未按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范和費(fèi)用定額要求執(zhí)行,招投標(biāo)及合同簽訂時(shí)均未向總、分包雙方明確雙方的義務(wù)和權(quán)利,也未提及總承包服務(wù)費(fèi),僅在分包標(biāo)底編制中計(jì)入了3%總包服務(wù)費(fèi)。
(三)計(jì)取對(duì)象錯(cuò)誤,B項(xiàng)目,招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)將總包服務(wù)費(fèi)計(jì)入分包標(biāo)底中而非總包標(biāo)底,進(jìn)行分包時(shí)又未簽訂補(bǔ)充協(xié)議,將服務(wù)費(fèi)計(jì)入被服務(wù)單位的造價(jià)中,不僅不符合總承包服務(wù)費(fèi)的初衷,且極易造成最終的結(jié)算爭(zhēng)議。
(四)計(jì)取費(fèi)率過(guò)高,A項(xiàng)目,部分專業(yè)的總包服務(wù)費(fèi)按分包專業(yè)造價(jià)4%計(jì)取,超出《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》中3%的上限,招標(biāo)文件中未寫明原因及依據(jù)。
(五)施工過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督,總承包服務(wù)單位在施工過(guò)程中具體做了哪些工作,是否按照合同執(zhí)行,是否對(duì)服務(wù)范圍有調(diào)整,都未進(jìn)行考核監(jiān)督,同時(shí)因?yàn)樨?zé)任不明,對(duì)各參建單位的責(zé)任劃分不明,不僅增加建設(shè)方的協(xié)調(diào)工作,也不利于工程的順利推進(jìn)。
上述項(xiàng)目的總承包服務(wù)費(fèi)經(jīng)審計(jì)反饋后由建設(shè)單位組織協(xié)調(diào),但事后協(xié)調(diào)存在諸多牽制,涉及金額大、協(xié)調(diào)難度高,出現(xiàn)了較多扯皮現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)總包服務(wù)費(fèi)管理及造價(jià)控制的意見和建議
總承包服務(wù)費(fèi)至少涉及建設(shè)單位、總包單位、分包單位三方(部分項(xiàng)目分包單位較多),在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)充分考慮在施工過(guò)程及竣工結(jié)算中會(huì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題,以清單計(jì)價(jià)規(guī)范和費(fèi)用定額之相關(guān)規(guī)定為前提,細(xì)化具體服務(wù)內(nèi)容,按照每個(gè)工程的實(shí)際情況自主確定相應(yīng)費(fèi)率,提高建設(shè)工程施工管理效率。
(一)發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各專業(yè)發(fā)包作綜合考慮,對(duì)需要進(jìn)行專業(yè)發(fā)包、分包的工程,根據(jù)實(shí)際情況及需要,在總承包招標(biāo)文件中明確需計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)的相關(guān)專業(yè)工程及費(fèi)率 。
(二)招標(biāo)人對(duì)總包單位需明確內(nèi)容,如:是否提供腳手架、施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施、工作面、水電接駁、施工道路、作業(yè)場(chǎng)地、垃圾清運(yùn)、場(chǎng)地硬化、場(chǎng)地堆放等服務(wù)及服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和服務(wù)質(zhì)量要求;是否提供現(xiàn)場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)及管理協(xié)調(diào)深度;是否提供工程資料、竣工資料的配合及配合程度等內(nèi)容,同時(shí)可對(duì)每項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置分值考核表,并且在合同中約定由考核結(jié)果計(jì)算最終金額。
(三)招標(biāo)及合同簽訂時(shí)對(duì)分包單位(平行發(fā)包單位)需明確內(nèi)容,如:是否存在總承包服務(wù)、總承包服務(wù)的范圍和深度、分包造價(jià)中因總包提供而未計(jì)的費(fèi)用、分包單位是否受總包單位的管理和協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的跟蹤和考核,考核單位可由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、分包單位組成,對(duì)總包單位比照招標(biāo)及合同所約定的總承包服務(wù)內(nèi)容一一列項(xiàng)打分,完成考核表。
(五)因提供服務(wù)的總包單位未能全部完成所服務(wù)內(nèi)容而導(dǎo)致分包單位增加相應(yīng)費(fèi)用,這部分費(fèi)用須經(jīng)過(guò)建設(shè)方、監(jiān)理方的審核確認(rèn)。
(六)已招標(biāo)未竣工項(xiàng)目可參考上述四條建議由建設(shè)單位組織簽訂補(bǔ)充協(xié)議,完善相關(guān)內(nèi)容。
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